美国气候法案传递的信息

　　2009年12月将在哥本哈根召开联合国气候变化框架公约第15次缔约方大会，讨论形成新的气候变化国际协议。坊间有种说法：新的气候变化协议能否达成，主要取决于中美两个大国。面对国际谈判的巨大压力，我们应做好充分准备：对外，不举旗有主张；对内，重引导抓试点。

　　■周宏春

　　2009年6月26日晚，美国众议院以219∶212票的微弱优势通过《美国清洁能源与安全法案》（以下简称气候法案），得到我国环保和新能源领域专家的普遍肯定。那么，美国气候法案传递了什么样的信息，我国应对气候变化应该做什么等，均需认真研究。

　　美国承认气候变化是环境污染问题

　　奥巴马执政以来，在气候变化上采取了与小布什政府迥异的立场，选择新能源、绿色经济作为化“危”为“机”、振兴经济的切入点，目的是降低美国温室气体排放、减少美国对外国石油的依赖。此外，还应当看到：

　　其一，美国将全球气候变化纳入更大视野。小布什政府拒绝签署《京都议定书》的理由之一，是不承认全球气候变化是一个危及人类生存和发展的紧迫环境问题。在近年来的气候变化大会上，美国因此成为被抨击的对象。美国推出气候法案，是在治理好了噪声、垃圾等局部环境，改善了城市、河流等区域环境以后，才将气候变化纳入环境保护的视野，实际上还是体现了美国的比较优势所在。

　　其二，美国气候政策是在大量的科学和经济研究基础上提出的。虽然美国拒绝签署《京都议定书》，但并没有减少在气候变化上的研究投入。奥巴马上台以来，美国陆续出台了气候变化的有关报告。例如，6月16日公布的《全球气候变化对美国的影响》报告，由13家政府机构、大学和研究机构的科学家共同完成，重点研究气候变化对美国农业、卫生、水资源以及能源部门的影响。报告认为，全球范围内的气候变化是人为因素导致的，气候变化将给人类社会带来广泛而深远的影响；未来气候变化及其影响将取决于今天的选择。虽然美国气候法案能否获得参议院通过还存在不确定性，但在今年12月的哥本哈根会议上，美国政府有一个较为积极的态度，是可以期待的。

　　美国把应对气候变化与提振经济结合起来

　　美国推出气候法案，是奥巴马上台后倡导绿色经济的一部分。奥巴马曾提出：“美国要么继续做全球最大的石油进口国，要么成为世界上最大的清洁能源技术出口国”。

　　气候法案主要包括以下内容：到2020年，通过可再生能源发电和提高能源效率要满足20％的电力需求；新清洁能源技术和能源效率技术的投资规模将达到1900亿美元，其中包括能源效率和可再生能源（到2025年达到900亿美元的投资规模），碳捕捉和封存技术（600亿美元），电动汽车和其他先进技术的机动车（200亿美元）及基础性的科技研发（200亿美元）；颁布执行新的建筑、家用电器和工业节能标准；设置碳排放源的总量限制，相对于2005年的排放水平，到2020年削减17％，到2050年削减80％。法案中的减排措施还包括防止热带雨林砍伐的投资计划，实现重要的额外碳减排等。

　　说到底，美国气候法案主要还是出于对美国利益和竞争优势的考虑。首先，美国希望通过发展绿色能源摆脱对于石油进口的过分依赖，保障能源安全。其次，美国金融危机还在蔓延，以通用汽车申请破产保护为标志的传统产业跌入低谷，失业率连创新高，迫切需要寻找新的投资和增长领域，创造新的就业机会，使美国摆脱经济危机的噩梦。最后，奥巴马推动气候法案，目的在于提高企业的核心竞争力，并主导未来的绿色经济。简单说，美国将发展绿色能源、增加就业等短期政策与经济转型、提高竞争力等长期政策有机结合。

　　将弱势群体和企业竞争力受到的不利影响降到最小

　　气候法案引入了“总量控制与交易”（ｃａｐ－ａｎｄ－ｔｒａｄｅ）制度，要求投资1900亿美元用于发展新的清洁能源技术和提高能源使用效率，对建筑、设备和企业强制实行新的节能标准。法案规定，80％以上的配额用于保护公众利益，包括保护消费者利益，保留并创造就业机会，应用清洁能源和节能技术等。

　　保护消费者利益。法案规定，初始配额的一部分（分别是30％－35％和9％，2030年逐步取消）分配给地方电力和天然气配给公司。后者必须把三分之一以上配额投资于能效以节约成本，或以一次性方式退费给消费者。

　　援助低收入消费者。在法案有效期内，15％的配额用于保护低收入消费者，以保证他们在食品、交通和其他生活必需品方面的支出。拍卖配额收入将通过税收优惠政策和用能退费方式补助低收入家庭。

　　保护国内竞争力。15％以上的配额分配给钢铁、铝、水泥和化学品等高耗能产品的生产商，以免其向没有减排措施的国家转移生产。退费多少取决于行业的平均排放水平（如生产每吨水泥的二氧化碳排放量）及某个工厂的具体产量，2035年后将逐步取消。

　　节能、可再生能源及国内适应行动。配额的其他主要部分用于设立节能和可再生能源项目的州级基金，并推动新技术的研发，如碳捕捉和封存、清洁汽车设备改装、节能型家用电器的应用等。有些配额还可以用于国内公共卫生和自然资源适应性项目。

　　绿色工作和工人转业。法案创建了一个项目进行工人培训，也就是给那些受到法案影响失去工作的合格工人提供转业培训。

　　国际减排目标。部分配额用于实现国际减排目标，如减少森林砍伐，帮助生态最脆弱国家适应气候变化的影响，促进清洁技术出口。鼓励为美国创新者的清洁技术创造市场。

　　如果说，美国气候法案将增加经济发展成本、影响企业竞争力和弱势群体的生活质量的话，也通过规定相应的补救措施，将弱势群体和企业竞争力受到的不利影响降到最小。

　　我国在气候变化上面临的挑战与应对

　　2009年12月将在哥本哈根召开联合国气候变化框架公约第15次缔约方大会，讨论形成新的气候变化国际协议。提交大会讨论的200多页初稿亦已写就，欧盟、美国等主要经济体已经“出牌”。国际社会认为，美国气候法案减排目标不够。坊间有种说法：新的气候变化协议能否达成，主要取决于中美两个大国。美国高层纷纷造访中国，希望在应对气候变化上建立战略伙伴合作关系。面对国际谈判的巨大压力，我们应做好充分准备：对外，不举旗有主张；对内，重引导抓试点。

　　在国际谈判中，我们应继续坚持中国的发展中国家地位，坚持共同但有差别的责任原则，坚持在可持续发展框架下讨论气候变化问题。强调发达国家的历史责任，因为现在全球气候变暖是发达国家工业化过程中排放造成的，他们理应承担历史责任；强调中国在应对气候变化上付出的巨大努力，如“十一五”规划中节能20％的约束性指标及其实施效果，实施十大节能工程，大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源，对巴厘路线图规定的“三可”执行情况等；强调通过国际合作共同应对气候变暖。争取发展中国家对我国的支持；争取发达国家向发展中国家转移技术和资金，在技术上应提出我国在节能减排上的具体技术需求清单；争取发达国家兑现0．8％的ＧＤＰ资助发展中国家的承诺，特别是对小岛屿国家和最不发达国家的资金支持，提高他们适应气候变化的能力。虽然我们不能举旗做领先者，但必须有自己的政治主张，争取最大的国家利益。

　　在国内应推动低碳经济的发展，将反映能源利用效率的碳生产率指标纳入“十二五”规划，作为转变发展方式、实现科学发展的重要抓手，建设资源节约型环境友好型社会。做好总体规划为低碳发展奠定基础；发展低碳产业，优化产业结构；发展壮大循环经济，提高资源利用效率；重点抓好工业节能减排工作，控制建筑和交通能耗的快速增长；加大对新能源和可再生能源开发利用的扶持力度；重视低碳技术研发和技术储备；厉行节约，在鼓励消费的同时反对浪费；用低碳理念规划建设城市和基础设施，开展低碳城市试点；制定相关政策，形成长效机制；加强国际合作，研发低碳技术体系；广泛宣传教育，提高认知水平，形成低碳的生产方式和消费行为。