美气候法案“面目全非”碳市场规模恐将“缩水”

　　根据美国参议院最近传出来的消息，由民主党参议员约翰·克里、独立参议员约瑟夫·利伯曼以及共和党参议员林赛·格雷汉姆共同起草的气候法案草稿将于4月底公布。经过连续几个月的幕后谈判，这份新的法案草稿与去年9月份由参议员约翰?克里和巴巴拉?包克瑟共同起草的Kerry-Boxer法案相比已经“面目全非”。

　　据格雷汉姆在采访中透露出的信息，即将公布的法案与众议院去年6月份通过的Waxman-Markey法案和参议院去年9月底公布的Kerry-Boxer法案相比，尽管在2020和2050年的中长期减排目标上仍基本保持一致，但在近期的减排要求上可以说是大大缩水：只有电力行业还将保留市场化的碳交易模式，从2012年开始进行配额交易；石油化工行业将通过对终端产品如汽油和柴油征收碳税的方式促进减排；其他行业，如钢铁、水泥、造纸等，在2016年之前都不会受到碳排放的限制，在2016年之后可能加入到碳交易框架中来。从这个架构来看，在短期内，电力和石油化工两大行业的碳排放管制将各为其政，碳交易和碳税这两种手段将在未来的美国气候政策中平行存在。

　　由于美参议院在立法中通常比众议院有着更大的影响力，可以预见，如果参议院气候法案的定稿确实如消息所言，那么两院合并后的气候法案很可能主要依据参议院的气候法案。如此，美国的碳市场规模可能会大大缩小，短期内的减排需求也会大大降低。在3月底的纽约绿色交易峰会上，有专家估计缩水后只剩下电力行业的美国碳市场每年仅需要购买8000万到1.5亿吨的碳减排指标。而众议院已通过的Waxman-Markey法案则为碳市场留出了每年20亿吨的碳指标购买空间。至于对石油化工行业征收的碳税，根据华盛顿一些能源分析机构的估计，这将会使每加仑汽油提价10到20美分；考虑到美国现在2到3美元一加仑的油价，征收碳税预计对美国家庭的影响甚微。

　　从美国现在的国内政治气候来看，奥巴马和民主党主导的参议院对气候法案做出这样的调整也是形势所迫。次贷危机以来，美国公众对大规模的金融创新产品有着很强的抵触情绪。因此，“气候法案将创造出一个新的万亿金融市场”的说法在美国一直备受质疑。而去年底哥本哈根气候峰会的黯然落幕也使得气候变化这个议题在美国公众的视野中逐渐黯淡了下来。因此，在近期的立法游说中，奥巴马总统及参议院的民主党领袖们都刻意强调气候法案在应对能源安全和提供就业机会等方面的优势，而淡化“应对气候变化”这样的提法。这些担心也最终促进了民主党在气候立法上的策略性转变，如缩小碳市场的规模，支持美国本土的石油开发以及发展核电等。

　　对气候法案大刀阔斧的修改不仅会影响到未来美国国内气候政策，对美国的国际气候政策也有很大的影响。除了国际碳市场的预期规模可能因此大大缩小之外，根据美参议院的消息，新的草案将把来自电力行业碳指标拍卖的收入全部返还给电力用户，这就意味着，在去年6月份已经通过的众议院版气候法案当中“将一部分拍卖碳指标的收入用于给最不发达国家提供气候援助”的说法可能就要落空了，而美国在哥本哈根峰会上对气候基金的承诺到底出资何处也就会打上更大的问号。