发达国家推动节能机制 实施细则可操作性强

　　发达国家发展低碳经济各有特色，其手段包括舆论引导、技术开发等，但最有效的莫过于严格实施法律、规章、制度等，这在一定程度上揭示了低碳经济发展的客观规律。

　　重视法律手段推动

　　据英国驻华使馆气候变化和能源团队负责人介绍，英国应对气候变化问题的专门性立法文件《气候变化法案》，制定了一个清晰而连贯的中长期减排目标：到2020年，将二氧化碳排放量在1990年的水平上减少26%-32%,到2050年，在1990年的水平上削减至少60%;制定了碳收支5年计划新体系和未来15年的碳收支计划；引入新的排放贸易体系；建立新的温室气体排放报告机制，对温室气体减排进展情况进行监督。

　　日本在减排过程中先后制定了《节能法》、《合理用能及再生资源利用法》、《废弃物处理法》、《化学物质排出管理促进法》等法案，通过严格的法律手段，全面推动各项减排措施的实施，严格控制各行业能源需求的增长。

　　德国出台的《可再生能源法》规定，新能源占全国能源消耗的比例最终要超过50%.2009年3月，德国政府通过了《新取暖法》，扶植重点逐渐向新能源下游产业转移。

　　为降低能耗，美国先后颁布了《国家节能政策法规》、《国家家用电器节能法案》；在减排方面，美国先后颁布了《清洁水法》、《清洁空气法》、《固体废弃物处置法》等。

　　实施细则可操作性强

　　2009年7月，英国发布了《低碳转换计划》和《可再生能源战略》国家战略文件。与此相衔接，英国能源、商业和交通等部门还分别公布了一系列配套方案，包括《英国可再生能源战略》、《英国低碳工业战略》等，形成英国到2020年发展低碳经济的行动路线图。

　　日本制定的一系列政策措施中，包括能源指定工厂制度，要求指定工厂必须依法履行节能义务，定期报告能源使用状况；能源管理师制度则要求必须配备能源管理师，监督落实节能法规；节能产品领跑者制度则根据产品技术进步不断修正标准值；节能标签制度则按能耗级别在产品上加贴标识，给消费者提供产品年均耗电量等有关信息。

　　德国采取的与法律配套的一系列措施，则包括严格执行环保政策、制定各行业能源有效利用战略、扩大可再生能源使用范围、可持续利用生物质能等措施。

　　美国计划到2050年使所需电力的25%来自可再生能源，到2050年使温室气体排放比2005年减少83%.《美国清洁能源与安全法案》则明确，对清洁能源技术和能源效率技术的投资，2025年达到1900亿美元，其中能源效率和可再生能源900亿美元，碳捕捉和封存技术600亿美元，电动汽车和其他先进技术的机动车200亿美元，基础性的科学研发200亿美元。

　　加大执法力度

　　为达到节能减排的目标，英国政府采取了一系列强制性手段，如减少甚至停止矿产资源开采企业和高能耗高污染企业的生产，还确定“污染者支付原则”,规定防治污染的费用和减轻因污染造成环境损害的费用应由造成污染的企业承担。

　　日本在节能减排的监督方面采取“四级管理”模式，以首相为首的国家节能领导机构负责宏观节能政策的制定；经济产业省及其下属的资源能源厅和各县的经济产业局，作为节能的指挥机关，负责节能和新能源开发等工作。

　　在节能减排执法方面，美国通常是州政府先对企业进行检查，并对有关问题依据当地及联邦政府法律进行处置。美国要求电力公司执行强制性可再生能源配额制政策，对那些不能满足要求的电力公司将给予相应处罚。美国目前已有超过20个州实行可再生能源配额制，其中纽约州的目标是2013年可再生能源要达到能源总消费量的24%。