多哈气候变化大会：承前启后纷争难解

　　据新华社多哈11月26日电《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）第18次缔约方会议暨《京都议定书》（简称《议定书》）第8次缔约方会议26日在卡塔尔首都多哈举行。正值《京都议定书》第一承诺期即将结束、“加强行动德班平台特设工作组”（以下简称“德班平台”）将启动具体讨论之时，本次会议将在国际社会协调应对气候变化进程中起到承前启后的重要作用。

　　目前，谈判各方尤其是发达国家与发展中国家在“共同但有区别的责任”原则上分歧犹存，部分主要碳排放国家拒绝参加《议定书》第二承诺期，一些发达国家不愿率先大幅度减排，多哈会议能否找到既推动谈判进程又能符合各国根本利益的解决办法，将考验谈判代表们的政治智慧和诚意。从目前各方表态来看，多哈会议谈判将极为艰难。

　　《议定书》第二承诺期未知数多

　　《议定书》第一承诺期于2008年开始并于今年底到期，多哈会议将对《议定书》第二承诺期的机制和落实作进一步安排，能否确立一个有法律约束力的《议定书》第二承诺期并确保其按时实施，这将是衡量多哈会议成败的关键因素。有关第二承诺期的博弈将围绕三项事宜进行：首先是参与《议定书》第二承诺期的国家及其各自的减排目标要确定；其次，关于第二承诺期的长度是5年还是8年，各方仍有分歧；此外，如何处理一些国家在第一承诺期产生的剩余碳排放配额，也需各方博弈。77国集团主张这些剩余配额不再顺延至第二承诺期，否则第二承诺期将变得没有意义。欧盟内部对此则有不同意见。

　　每年千亿美元“绿色气候基金”仍是空壳

　　根据《哥本哈根协议》和《坎昆协议》，发达国家在2010年至2012年间共出资300亿美元作为快速启动资金，在2013年至2020年间每年提供1000亿美元的长期资金，用于帮助发展中国家应对气候变化。2011年12月德班气候大会通过决议，启动绿色气候基金。

　　如今，在300亿美元快速启动资金方面，一些发达国家未能履约，已落实的部分资金，也不符合《联合国气候变化框架公约》下支持发展中国家的资金性质。而对于2013年起如何为绿色气候基金融资，也没有确切说法。如何对绿色气候基金进行注资，将成为多哈会议上发达国家与发展中国家谈判的难点。

　　“共同但有区别的责任”原则仍需捍卫

　　由于《议定书》第一承诺期即将到期，各方将进入“德班平台”这一新的谈判机制，一些发达国家则抓住“德班平台”谈判成果“适用于所有缔约方”这一措辞，急于把发达国家和发展中国家的责任混为一谈。而这种观点与发展中国家坚持“共同但有区别的责任”原则相左，因此，多哈会议期间，发展中国家和发达国家将在这一原则问题上进行交锋。