大连：绘城乡协调发展新图

　　大连是辽东半岛南端的一个“尖儿”。渤海和黄海簇拥着辽东半岛，在南段交汇处形成一个角，大连就在角“尖儿”上。

　　在辽宁沿海经济带规划“一核、一轴、两翼”总体布局中，大连是“一核”，又是“大连—营口—盘锦”这个主轴的一极，还是盘锦—锦州—葫芦岛渤海沿岸组成的渤海翼和大连—丹东黄海沿岸及主要岛屿组成的黄海翼的重要区域。

　　大连这个“尖”如何带动辽宁沿海经济带这一“片”的发展？大连怎样在辽宁沿海经济带发展中更好地发挥增长极的作用？

　　辽宁省委常委、大连市委书记夏德仁说，新的城市定位要求我们重新认识城乡关系，更加自觉地统筹城乡发展。

　　认识城乡的新视角

　　统筹城乡发展，是大连加快转变经济发展方式的一个重要着力点。新的发展目标让他们找到了认识城乡的新视角。

　　大连是一个因海而兴的港口城市，从沿海的海湾边发展起来。市区被大大小小的丘陵分割成不同区域，最窄的地方只有8公里。大连的东西两侧是黄海和渤海浩渺的海面，而北边则是越来越宽广的土地，与广袤的东北大平原连接在一起。全市7个涉农市区县，除了旅顺口区，都在北边。

　　我们得到这样一组数据：大连全市农业人口占全市户籍人口的40.4％，而农村地域面积占全市土地总面积的81％。

　　要承担起东北振兴战略赋予的东北亚国际航运中心的使命，要在辽宁沿海经济带发展中发挥核心和主轴起点的作用，没有城乡的发展是不可能的。统筹城乡，实现协调发展是大连面临的历史性任务。“没有城乡的全面发展，大连无法承载起辽宁沿海经济带重要一极的功能，难以成为区域经济发展的动力”，这是历届市委、市政府的共同认识。新世纪之初，大连市委曾经提出过“大大连”的发展思路，把发展的重点放在整个城乡。面对东北振兴和辽宁沿海经济带发展的新要求，他们又响亮地提出了“全域城市化”。

　　全域城市化不是把所有地方都变成城市，而是让城市成为全域发展的动力，让农村为城市发展提供新的空间，以城市的标准建设社会主义新农村。

　　县域中心城镇是全域城市化的重要节点。今天，作为重工业基地的大连，许多传统的工厂都已经搬出大连市区，它们在为大连市发展现代服务业留出更大空间的同时，也成为县域经济发展的重要动力。大连以实现新型工业化为重点来发展县域经济，在农村规划建设了14个重点工业园区，原来地处中心城区的大化集团、东北特钢集团等200多家大中型企业向农村转移。这一方面打破了工业长期集中在主城区的旧有格局，另一方面提高了县域经济的发展能力，增强了县域中心城镇的吸引力，逐步实现农民向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模集中。

　　农村是全域城市化的重点。夏德仁是这样解释的，无论城市发展变化多快，都要保证农民收入稳步增长，保证进入城市的农村人收入持续增长。达到这一目标的落脚点，是发展都市型现代农业。全域城市化的过程是在新视野中为农民找到增收新渠道，使农业有更好的发展，能为城市提供更好的支撑。大连市农委副主任苑滋敏说，“我们要从依托城市、服务城市的角度来发展农业，加快农村劳动力的转移，同时，加大农业投入力度，保证农民收入不断提高。”

　　统筹城乡的新路径

　　全域城市化是伴随着大连在区域经济发展中重新定位城市功能而出现的。实现辽宁沿海经济带发展规划，推进全域城市化，要求农业发展必须与城市功能相协调，与城市发展相联系。以这个思路指导农业和农村工作，我们看到，这里发生了许多新的变化。

　　“农业的生态功能在全域城市化过程中凸显出来。”苑滋敏说，农业要为城市提供良好的生态环境，这点越来越为人们所重视。生态农业在这里已经不仅仅是一个概念。大连现在正在做的一项重要工作是生态河的治理。他们计划用3年时间把全市范围内的237条河流进行全面治理。“治理的标准就是像城市河流一样。”苑滋敏告诉我们，不仅要通过治理净化河水，而且要让河流沿岸成为生态景观。这项工程在今年的任务是投资1亿元，治理50条河。他们还决定围绕高速公路和生态村进行造林绿化，这一项的投入也在4亿元之多。

　　在全域城市化推进中，农业发展的重点也在发生着变化。农业就是产粮、农民就是种田的传统正在悄悄地改变。今天，大连农业的重点在都市型现代农业。据介绍，今年大连市委、市政府作出了发展都市型现代农业的决定。大连发展都市型现代农业的重点集中在生态农业、设施农业、精品农业、种苗农业、外向农业、休闲农业、循环农业和创意农业8个方面。都市型现代农业对于农民和农业都意味着巨大的改变，“设施农业”成为大连农村一个为人熟知的名词，仅去年一年，全市就发展了11万亩设施农业。有了“装备”的农业，和简单地在土地上的劳作，对于农民的意义是大不同的。

　　在农业和农村的变化中，最直观的是农业布局的变化。大连的城市建设正按照组团式形成新城区组团、旧城区组团、渤海组团、黄海组团等不同的空间格局。苑滋敏介绍说，围绕城市组团，大连的都市农业形成了“三圈两区一带”。“三圈”就是围绕主城区的创意农业和旅游农业圈、围绕黄海组团的畜牧养殖和水产养殖业、围绕渤海组团的水果和畜牧养殖业；“两区”是指丘陵山区的优质果树和水源地农业发展区的绿色生态农业；“一带”则是指在滨海风景带发展的水产和近海养殖、旅游渔业等特色农业。在大连的地图前想着这“三圈两区一带”，似乎看见了一道美丽的风景。城市组团像盛开的鲜花，散落在辽东半岛的丘陵之间，而围绕在组团之间的农业则是浓郁的绿叶，把这个伸入渤海和黄海之间的半岛装点得生机盎然。

　　协调发展的新趋势

　　全域城市化虽然着眼于城市发展，但统筹城乡的思路却给农业和农村工作带来了生机和活力。去年，大连农民人均纯收入达到了11190元。在大连我们看到了城乡协调发展的新趋势。

　　大连经济社会发展中，有一个亮点引人注目，他们归结为“两个趋势”：第一个是农民收入增速连续5年高于城镇居民收入增速，再一个是县域经济增速快过城市，比重逐年上升。

　　2009年，农民人均纯收入比上一年增长14％，高于城镇居民收入增长速度。大连市统计局局长高连介绍，这是大连农民人均纯收入连续4年增长过千元，也是连续5年增长幅度超过城市居民。城乡居民收入比例为1.78:1，收入差距进一步缩小。

　　大连市农委提供的数据表明，过去5年，大连市7个涉农区市县生产总值年均递增19.5％，经济总量占全市的49.8％，全社会固定资产投资年均递增41.7％，总量占到了全市的58.4％。

　　高连分析说，农民收入增速超过城镇居民，可以归结为两个原因：一是大连市委、市政府对于农业和农村工作的重视。这些年来，大连市的农业投入是持续增加的，这保证了设施农业的增加。二是农民收入结构发生了变化。他把农民收入分为工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入（如退休金等）4个部分。其中变化最大的是工资性收入，占到40％以上。

　　工资性收入是从哪里来的？他说，来自农民在第一产业之外从事的打工收入，这正是全域城市化的结果。

　　高连还给我们讲起了他难忘的一次统计调查。在去年初，他们进行了一次大连农民工返乡情况的调查，结果得到3个结论：农民工返乡的不多，外出打工农民有90％没有离开大连市，在被调查的回乡农民中100％表示春节之后还返回城里打工。

　　“这是一个耐人寻味的结果。”高连告诉我们，这个结论至少说明两个方面的问题。第一个是大连的城市在吸纳农村富余劳动力方面发挥了作用；第二个是农民向城市转移的愿望是强烈的。

　　“实现全域城市化是一个什么景象呢？就是说大连还会有农村，会有大面积的农村，但这种农村是都市外围里有田园风光的郊区，农民的生活发生了根本变化，产业集中度比较高，农民收入比较高，植被非常好，现在是40％，将来会达到45％，成为城市的后花园。除了生态林就是经济树木，到处是大樱桃、苹果、梨这样一些树木，剩下是牧草和高层次的种植业。在这城乡协调发展的美好景象背后，是城市居民和农民收入的进一步提高，城乡差距的进一步缩小……”

　　我们离开大连多日，但辽宁省委常委、大连市委书记夏德仁在大连市干部大会上的这段讲话一直萦绕脑际。