垃圾焚化厂如何走近市民

　　图为台北木栅垃圾焚化厂的彩绘烟囱。资料图片

　　图为新北市八里垃圾焚化厂，图中建筑为著名建筑师贝聿铭设计。资料图片

　　台湾有24座大型现代化垃圾焚化厂，“焚化厂修建时，没有一座不被抗争”。但20年后台湾对焚化厂不再谈之色变，相反，到焚化厂游泳、健身乃至喝咖啡，都不是新闻

　　以高标准，消除人们心中的疑虑

　　上个世纪六七十年代，台湾地区垃圾量日益增加，原有的掩埋处理方式显现种种问题——塑料难以降解，垃圾掩埋场发出恶臭，且有火灾隐患。1984年，台北内湖垃圾掩埋场发生大火，由此促成台湾第一座大型现代化垃圾焚化厂——内湖垃圾焚化厂的兴建。

　　内湖垃圾焚化厂1987年动工、1991年完工。台湾环境永续发展基金会董事长陈龙吉时任台北市环保局副局长。他说，为了建立民众对焚化炉的信心，他们对设备招标设定很高的门槛，只有世界前七大专利炉体才有资格参与投标，“他们都拥有上百年的经验，技术先进成熟。”当然投资也不菲，预算总额超过10亿新台币（以下均为新台币）。巨额投资受到各方质疑，但他们认为，这是台湾第一座垃圾焚化厂，如果建得不好，会让民众对垃圾焚化失去信心。陈龙吉说，他们发下“若有问题、提头来见”的重誓，保证技术绝对先进，招标也绝对没有舞弊。

　　内湖垃圾焚化厂经受住了检验。陈龙吉介绍，焚化厂开工后，周围民众看不到烟囱冒烟，怀疑焚化厂白天不烧、晚上偷烧，因为“焚化厂怎么可能没有烟？”焚化厂便邀请当地的居民到厂内参观，亲眼看到焚化炉24小时都在运转，只是因为技术先进，真的没有冒烟，居民们才放下心来。内湖焚化厂也作为示范厂，开放给台湾各县市民众参观。有人看到厂里有草有树，就上去拔，发现真的是草。这样，眼见为实，焚化厂寸草不生的传言也就不攻自破。

　　此后，台湾行政主管部门1991年核定“垃圾资源回收（焚化）厂兴建工程计划”，确定都市垃圾处理方式以焚化为优先考虑。当然，消除人们疑虑殊非易事，台行政机关可谓煞费苦心。据介绍，为了证明焚化厂焚化时安全无害，时任“环境保护署”（简称“环保署”）官员的张晃彰曾在焚化厂里住了46天。新竹市环保局则直接把局办公室搬到垃圾焚化厂内。

　　台湾目前共有24座现代化垃圾焚化厂，其中公有公营5座，民有民营3座，公有民营16座。不管哪一类，每年都要定期进行评鉴，通过后再运转。台中市文山垃圾焚化厂5月刚通过环保评鉴。1996年运营的文山焚化厂属于公有民营——官方兴建、民营企业竞标营运，当地环保局负责监督。和很多垃圾焚化厂一样，文山焚化厂也接受外来参观。民众可以亲眼看到焚化厂自动化电脑控制焚化设备、公害防治设备、灰烬处理设备等运转流程。“只要他们到厂区走走，就知道垃圾场不是定时炸弹。”张晃彰说。

　　亲民睦邻，回馈当地公共建设

　　毕竟要焚化垃圾，虽然人人都知道这是社会所需，但谁都不愿意建在自家门口。为了缓解当地居民的反感，台湾相关部门特别制定回馈政策。

　　以高雄市仁武垃圾焚化厂为例，回馈措施分成三部分。一是占地每公顷补偿400万元，由当时的台湾省环境保护处拨付5000多万元。二是建厂阶段，台“环保署”提供主体工程建造经费的5％，约2亿余元，建造公共设施。三是营运阶段，每焚化处理1吨垃圾要回馈200元，每年约有4000多万元。

　　垃圾焚化厂的回馈金多用来为当地修建公共设施，最常见的是利用焚烧产生的余热开办温水游泳池，还有建公园、运动中心、图书馆等。仁武垃圾焚化厂就修建了综合体育馆、户外球场、儿童公园，也补助仁武乡中、小学，用于改善教学设备、改建教室、修建运动场以及校区绿美化等。这些公共设施免费或低价提供给当地居民使用。

　　当然，完美规划不见得完美执行。回馈的公共设施也有受到诟病的。比如，仁武焚化厂修建的羽毛球馆、游泳池等2007年才完工，比焚化厂主体工程晚了7年。除工程延宕，也有的利用率不高，有的篮球场、图书阅览区、演艺厅等一个月只有几十人在使用，有的甚至无人使用。追其原因，有的公共设施只在上班时间开放，还有的地理位置不佳，如苗栗县大埔小区活动中心毗邻储放无主骨灰的万善堂，2011年全年都无人借用，沦为“蚊子馆”。

　　除了这些硬性补偿，陈龙吉介绍，焚化厂也会尽可能聘用当地工人。同时，焚化厂也会定期举办活动。比如今年7月，台北内湖垃圾焚化厂举办小学生暑期免费游泳训练；北投焚化炉游泳池则邀请专业人士教导民众池畔急救方法；台中市文山垃圾焚化厂则认养进厂道路清洁，每年世界地球日也都会举办环保活动，与当地居民联谊。也有焚化厂用回馈金为当地居民投保健康险、意外险，或补助当地公共水电费等，回馈金的使用方式越来越务实、多样。

　　民间监督，推动焚化厂持续改进

　　68岁的陈龙吉从事环保工作30多年，从台北市环保科的普通职员，一路做到“环保署副署长”。他介绍：“焚化厂修建时，没有一座不被抗争的。”

　　民众抗争在垃圾焚化厂的建设过程中发挥什么作用，也不尽相同。陈龙吉介绍，在彰化溪州垃圾资源回收（焚化）厂工程动工时，有人为了选举挑动3000多民众到场抗争。他们以3000警力对峙，相持半年之久，光为警察买盒饭就花了1500万元。目前溪州厂运转良好，为彰化唯一一座垃圾焚化厂。而台东垃圾焚化厂和云林林内垃圾焚化厂建成后，因为当地民众反对声浪太高——林内垃圾焚化厂址距林内净水场仅1.5公里，兼之台湾推广垃圾分类后成效显著，垃圾总量减少，最终两个垃圾焚化厂以“备而不用”暂时闲置。

　　而北投垃圾焚化厂附近居民的持续抗争则达到了两全其美的效果。北投焚化厂营运后，附近居民反映焚烧垃圾时有臭味。他们仔细观察后认为，当运送一般事业废弃物的垃圾车进入焚化厂时，臭味更浓。因为处理医疗废弃物一吨收费5万元，如果偷运进焚化炉，处理成本只需2000元。2002年，北投垃圾焚化厂附近的居民组成“唭哩岸环保志工团”。志工们不定期进厂抽查，有时甚至半夜突查，结果2002年至2003年，他们4次发现包括废轮胎、废电缆甚至医疗废弃物等非法垃圾被送到焚化厂，他们当即取证控告。在他们的带动下，台北市焚化厂附近的居民都成立了民间监督委员会；焚化厂每两个月都会把焚化炉各项运行指标在网上公开。

　　当然，北投垃圾焚化厂更闻名的是，他们拥有台北市标志性建筑之一——150米高的烟囱上面设有观景台和360度全玻璃幕墙旋转餐厅。烟囱下，每天1800吨垃圾被焚烧；烟囱上，游客们悠闲地品着咖啡、甜点，眺望阳明山、观音山，俯瞰淡水河、基隆河的风光。耳畔是轻柔的音乐，自然，鼻息间的空气中没有任何异味。