北京实施最严大气污染防治条例

降低PM2.5浓度纳入立法

3月1日实施的《北京市大气污染防治条例》规定，在重污染日应急状态下，北京将责令有关企业停产或限产、限制部分机动车行驶等。图为2月25日下午1点多，紧邻北京环保宣传中心的万泉庄桥被重霾笼罩，PM2.5浓度超过400微克/立方米。    季天也/摄

3月1日起，全国首部地方性防治大气污染条例——《北京市大气污染防治条例》正式施行。该《条例》被称为“北京历史上最严格、处罚力度最强的环保条例”。那么，条例都有哪些严厉措施呢？

不再警告限期 直接处罚

《北京市大气污染防治条例》是北京人民代表大会经过两年多的调研、起草、征求意见、论证以及三次审议修改后，在1月22日召开的北京市十四届人大二次会议全体会上表决通过的结果，赞成率达94.55%。

该条例在国内首次把降低PM2.5浓度作为重点目标，纳入立法。条例共设有8章130条，包含《重点污染物排放总量控制》、《固定污染源污染防治》、《机动车和非道路移动机械排放污染防治》、《扬尘污染防治》等内容，细化了大气污染的违法行为，并加大了行政处罚力度。根据《条例》，北京将全面推进压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等84项重点任务。

在重污染日应急状态下，北京将责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑拆除施工、停止露天烧烤、停止幼儿园和学校户外体育课等。

《条例》对10种环境违法行为将取消警告、限期整改等措施，而直接进行处罚，处罚额度也大幅提高。具体包括：未批先建、排放粉尘物质和有毒有害气体而未安装净化设施、不正常使用净化设施、燃煤锅炉未安装在线设施、超标排放、通过旁路偷排、企业生产中扬尘、重污染应急不执行限停产措施、禁燃区内新建扩建污染项目、不进行清洁能源改造。

《条例》还规定了公布企业违法行为、纳入企业信用系统等新手段，增加了对同一单位2次以上违法行为，施行加倍处罚的条例。过去一些企业宁愿受罚也不愿意停止违法排放，现在加大了罚款额度，最高可达50万元，屡犯不改、恶意违法、逾期不改的可以加倍处罚、罚无上限，还增加了停工、停产、查封设施、拆除等强制手段。对违规施工企业、车辆和单位，要高限处罚、媒体曝光，直至移送有关部门，暂停招投标资格、降低资质。

倡议停车3分钟以上熄火

对于机动车排放的规定，《条例》由原来的9条增加到20条，罚则由原来的6条增加到12条，涉及新车、在用车、非道路移动机械和油气油品监管，比如排放超标车辆，原来处罚100元，现在处罚300至3000元。为防治扬尘污染，罚则中新增了一条：针对无准运证件或者不符合要求的运输车辆，由城市管理综合执法部门责令改正，并处以500元以上3000元以下罚款。

《条例》也加入了鼓励性、引导性措施，比如倡议停车3分钟以上熄灭发动机、引导老旧车辆的及时淘汰更新、鼓励使用新能源车等。

鼓励市民举报违法行为

北京市环保局表示，目前已经建立“举报—查处—曝光”机制，鼓励市民举报身边的违法行为，环保投诉举报咨询电话为12369，在线投诉举报咨询可进入北京市环境保护局网站首页点击“12369环保投诉举报”栏目。从3月1日开始，每个月第一周定为“环境执法周”，根据群众举报确定一项专项检查，有针对性地选择一两个突出行业和领域开展集中执法。检查范围包括：燃煤锅炉、在线设备专项、水泥厂（搅拌站）等企业扬尘、防水卷材有机废气排放、餐饮企业设施运行情况。除定期复查外，多次出现同类违法行为的单位将被加倍处罚，造成严重污染、构成犯罪的将被移送公安机关处理。另外，要加快建立非现场执法监控取证网络，坚决取缔三环路内露天烧烤高发点。

为了增强《条例》施行中“社会监督”的力量，北京市环保局及城管执法局还从不同行业、领域聘请了首批“北京环保志愿监督员”、“北京城市管理者”，他们将在第一时间把发现的环境违法情况提供给相关职能部门。

首日查出36家环境违法单位

新规启动后如何推进和实施？据北京市环保局官网信息，3月1日凌晨，北京市环保监察总队在全市开展了“零点行动”，重点对燃煤锅炉、混凝土搅拌站、石油化工、餐饮业等企业进行检查。截至3月1日10时，共检查617家单位，查出25家单位存在超标排放，11家企业存在扬尘措施不到位等环境违法行为。环保执法部门将依据《北京市大气污染防治条例》实施处罚。