城镇化规划解读：公共服务投入至少增10万亿

以人为本，公平共享

促进城市紧凑发展

全面融入生态文明理念

提倡形态多样性，防止千城一面。

□目标

1 城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

2 城镇化格局更加优化。“两横三纵”为主体的城镇化战略格局基本形成，城市群集聚经济、人口能力明显增强，东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。

3 城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流。

4 城市生活和谐宜人。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。

5 城镇化体制机制不断完善。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。

近日，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，并通知要着重解决好农业转移人口落户城镇等问题。

规划是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。各级党委和政府着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推进城镇化沿着正确方向发展。各地区各部门要科学规划实施，坚持因地制宜，推进试点示范，既要积极、又要稳妥、更要扎实，确保任务落到实处。

规划明确了城镇化基本原则，第一是以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

第二是四化同步，统筹城乡。推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

第三是优化布局，集约高效。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。

第四是生态文明，绿色低碳。把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。

第五是文化传承，彰显特色。根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。

此外，规划还明确了市场主导、政府引导，统筹规划与分类指导的原则。

□城镇化意味什么

每年1000多万农民转移进城

全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟在今年两会期间表示，按规划，到2020年，城镇化率要达到60％。这几年，每年城镇化率要提高约0.9％，就是每年要转移1000多万的农村人口。“我国有19000多个建制镇，如果每个建制镇再吸纳5000人，就是近1亿人；150多个中等城市每个再吸纳20万人，就是3000多万人；260多个小城市每个再吸纳10万人就是2600多万人。加在一起就是1.5亿多人口。”

创造大量投资需求就业机会

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才表示，随着城镇化水平持续提高，大、中、小城市建设将需要修建铁路、公路等交通设施，以及电力、燃气、自来水和污水处理等基础设施，这意味着创造大量投资需求和就业机会。

亿万农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费潜力不断释放，这也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，为经济发展提供持续的动力。

公共服务投入至少增10万亿

盘古智库城镇化首席研究员易鹏认为，“户籍人口城镇化率达到45%左右”更有价值，因为常住人口城镇化还算半城镇化，而户籍人口城镇化就要加上基本公共服务了，算是真正的城镇化。1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，意味着城镇化增加的人口速度要超过常住人口的增长速度，也就意味着未来基本公共服务和基础设施建设支出将大幅增加，虽然我国东中西部城市有所不同，但平均来看，1个人10万元是要的，所以实现这个目标，意味着至少要增加10万亿在基础设施建设和基本公共服务建设上。

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