河北生态监察探出新路

　　■环保工作中重治污、轻生态，重点源、轻面源，重城镇、轻农村的问题比较普遍

　　■把横向的工作纵深化、把整体的工作重点化、把面上的工作具体化、把分散的工作集中化、把执法的力量聚合化、把环保的职能拓展化

　　■生态监察工作要努力遏制生态系统功能退化趋势，有效促进农村生态环境持续改善，加大生态环境监察执法力度，建立完善生态监察工作制度

　　◆中国环境报 记者曹培锋 周迎久

　　河北省生态环境监察试点工作验收总结会议近日在保定市召开，会议公布了试点单位的考核结果，结果显示，全省24个生态环境监察重点试点地区已经完成了预定的生态环境监察任务，基本实现了试点工作目标，96％的试点县达到了国家生态环境验收优秀标准。

　　环境保护部有关负责人参加了本次会议，对河北省环境监察试点工作给予了高度评价。这位负责人认为，河北省生态环境监察试点工作达到了预期目标，为全国生态保护领域的环境执法工作创造了很多宝贵经验。

　　“河北省作为全国唯一的省级区域生态环境监察试点地区，通过开展生态环境监察试点工作，取得了显著成效。”河北省环保厅厅长姬振海说，“两年多的生态监察试点工作，解决了一批突出的生态环境问题，打击了各类生态环境违法行为，促进了全省生态环境质量的改善，有利地维护了群众环境权益。”

　　制定实施方案

　　明确目标任务

　　生活污染、面源污染、工矿污染、生态退化……随着经济的快速发展，人为破坏生态环境的问题日渐突出，然而环保工作中注重工业污染源监控，重治污、轻生态，重点源、轻面源，重城镇、轻农村和落实环保法律、法规不均衡的问题比较普遍。怎样才能促进生态环境的改善、维护群众环境权益？

　　2007年11月，原国家环保总局提出把河北省确定为全国唯一的省级区域生态环境监察试点地区。“生态环境监察体现了环境保护工作的创新原则，是具有战略意义的创新举措，是加快推进历史性转变，探索环保新道路的重要内容。”河北省环保厅副厅长李葆说，创新的要义在于它把横向的工作纵深化、把整体的工作重点化、把面上的工作具体化、把分散的工作集中化、把执法的力量聚合化、把环保的职能拓展化。

　　为确保试点工作取得实效，河北省政府办公厅印发了《河北省区域生态环境监察试点实施方案》，确定了开展生态环境监察试点工作的主要内容:严格控制不合理的资源开发活动，努力遏制生态系统功能退化趋势；加强农业农村生态环境监察，有效促进农村生态环境持续改善；加大生态环境监察执法力度，全面贯彻落实各项法律制度；创新生态环境执法理念，建立完善生态监察工作制度。

　　与此同时，河北省规定，张家口市和遵化、围场、昌黎按照充实试点内容的要求，完善补充生态环境监察试点工作实施方案和各项规章制度；其他10个设区市和平山县等24个县(市、区)作为生态环境监察重点试点地区，全面开展生态环境监察试点；其他县(市、区)作为生态环境监察一般试点地区。

　　强化手段措施

　　推进环境监察

　　“生态环境监察工作就是要打击各类生态环境违法问题，防止人为破

　　环生态环境、巩固生态建设成果、维护生态安全！”李葆说，从2007年开始，河北省各级环保部门的环境监管由主要监管工业污染源向4个方面拓展:即由城市向农村拓展，由点源向面源拓展，由工业向非污染性项目拓展，环境执法由传统领域向涉新领域拓展。

　　河北省环境执法监察局一队队长李智勇介绍，两年来，河北省共出动环境执法人员8237人(次)，检查企业2675家(次)，共登记规模化畜禽养殖场861家，发现未办理环评手续的677家，未办理排污申报登记的812家，未办理排污许可证的840家，停产整治企业72家，关闭企业75家。

　　河北省还进行了秸秆禁烧、矿山开采等多项专项督导检查。与此同时，全省各地也纷纷采取措施加强对生态环境的执法监管。

　　“生态环境监察是实现生态省目标的重要抓手和有力手段，必须建立一套政府负责、环保部门统一监管，各有关部门各司其职、齐抓共管的生态环境保护工作体系。”河北环境执法监察局常务副局长赵根喜说，职能的拓展，使生态环境监察点更多、面更广，为此，河北省成立了以副省长孙瑞彬为组长，11个省直厅(局)为成员的生态环境监察试点工作领导小组，使部门联动成为常态。

　　建立长效机制

　　巩固扩大战果

　　通过两年多的实践，河北省与生态环境监察相关的一批政策和机制逐步建立和实施。河北省财政部门安排了省级生态环境监察相关工作经费260万元，用于秸秆禁烧、畜禽养殖专项检查和区域生态环境监察试点的工作开展，去年河北省财政安排经费700万元用于农村环境保护“以奖促治”、“以奖代补”项目。

　　与此同时，河北省生态环境监察以重点保障农村饮水安全，防治农村生活污水、垃圾和畜禽养殖污染等内容为主，集中实施了环境综合整治。集中整治了全省88个饮用水水源保护区，完成取缔饮用水水源一、二级保护区内工业企业排污口300余个。查处了一批破坏生态环境违法案件，解决了一批生态环境违法行为。

　　“河北省的生态环境监察试点工作虽然取得了一定成效，但还存在着执法主体比较分散，农村环保工作相对落后，基层环保部门人员素质较低，环境执法经费投入不足等问题。”李葆说，生态环境监察要执行更加严格的环境标准，采取更加有力的措施，防止“两高”企业和低水平重复建设项目蔓延，防范环境污染向农村等地区扩展转移，保护好生态环境。下一步，河北省将积极探索和建立长效机制，加大生态破坏案件查处力度，巩固已取得的阶段性成效，持续改善生态环境状况。