牢守生态底线 承接产业转移

　　当一个欠发达地区突然面对巨大的发展“诱惑”时，是选择不顾环境的“GDP涨停”，还是选择生态可承受的持续发展？二选一之间，对任何决策者都将是一个艰难的抉择。

　　仅2010年前8个月，长三角向安徽转移投资就达1.26万亿元。对安徽来说，这无疑是一个历史性发展机遇，也是一个历史性的选择。

　　安徽省宣城市位于皖、苏、浙三省交汇区，是安徽离长三角最近的地级市之一。这里有宣城的两组数据:一是今年的固定资产投资和规模工业增加值预计均为2005年的5倍多。二是集中饮用水水源地水质达标率达100％，空气环境质量优良率达98.9％，森林覆盖率达56％。

　　“万亿元投资前，坚守对生态的底线，虽然短期会影响地区的发展速度，但却有利于培育地方经济快速发展的‘核心竞争力’。”宣城市委书记高登榜说。

　　全面启动创建国家级生态市

　　2008年，安徽省经济技术协作办公室的统计显示:当年安徽省实际利用省外资金3226.5亿元，其中一半以上来自苏、浙、沪。

　　2010年，长三角地区合作与发展联席会议办公室的资料显示，长三角地区今年前8个月投资安徽省千万元以上项目共1.08万个，项目总投资1.26万亿元。

　　今年年初，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。作为首个获批复的国家级承接产业转移示范区，明确定位为合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部崛起的重要增长极和全国重要的先进制造业和服务业基地。

　　宏观政策和经济发展规律的共同作用之下，产业资本高速向安徽转移。

　　过去5年来，宣城市经济技术开发区由不足6平方公里扩大至17平方公里。新增5个省级筹建开发区。

　　全市规模以上工业企业达1340户，比“十五”末增加900户。固定资产投资连续突破300亿、400亿、500亿、600亿元，2010年预计达到700亿~750亿元，是“十五”末的5倍多，年均增长40％左右。

　　在外来资本高速涌入，产业转移如火如荼之时，宣城市却异常冷静地提出:创建国家级生态市。

　　截至2009年底，宣城市已创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇17个、省级生态村59个，另有19个乡镇和6个村上报环境保护部待批国家级生态乡镇和生态村，提前一年实现了安徽省环保厅确定的生态乡镇和生态村创建目标。

　　宣城市环保局局长黄虹宁说:“目前，争创国家级生态市工作正全面启动，所辖宁国市、绩溪县有望于今明两年率先建成国家级生态县(市)。”

　　打造生态优势 提升核心竞争力

　　规模空前的产业大转移，也带来了接收区的新一轮招商引资竞争。在这场竞争中，宣城市有着自己独特的考虑。

　　“从长远看，生态优势，将是一个地区的核心竞争力。”宣城市委书记高登榜说，保持好宣城的生态，就是保有了宣城的核心竞争力。

　　有“一洞连三省”之称的宣城广德太极洞，是国家首批重点风景名胜区。但是，在利益驱动下，周边乡镇乱采滥挖以及开办化工企业，严重破坏了国家风景区生态环境。由于景区周边涉及浙江、江苏、安徽三省多个县市，处理起来相当困难。

　　宣城市环保部门一面深入了解情况，与周边兄弟县市沟通协调，一面积极向上级机关反映情况，请求给予支持帮助。2008年8月上旬，环境保护部在宣城召开太极洞风景区环境污染和生态破坏问题协调处理工作座谈会，现场协调解决太极洞风景区生态破坏和跨界污染问题。随后，太极洞周边25家矿山开采及化工企业全部关闭，国家级重点风景名胜区得以保全原貌。太极洞问题的解决，被环境保护部肯定为跨省市区域污染整治的范例。

　　宣城是中国文房四宝之乡，造纸业是其传统产业之一。部分小造纸企业工艺技术落后，成为宣城山水生态名城的一个“污点”。近两年来，按照国家产业结构调整政策和环境相关法律文件要求，结合开展环保专项行动，宣城市先后关闭了70余家黄裱纸生产企业和20余家污染严重的小造纸企业，共计淘汰造纸落后产能30.05万吨，污染得到有效控制。

　　目前，全市保留造纸企业39家，其中机械造纸企业23家，全部达到国家规定的产能要求；宣纸生产企业16家，其中占绝对规模优势的中国宣纸集团年产宣纸500吨，占宣纸总产量的60％以上，全部手工生产，实现污染零排放。

　　宣城市境内北部是河网密布的圩畈，中东部是大片的丘陵岗地，中南部和南部则是起伏连绵的群山。全市林地面积占国土面积60％，森林覆盖率达56％，部分山区森林覆盖率高达70％~80％，全年二级以上空气指数天气360天以上，是安徽省单元生态环境最优的3个城市之一。

　　宣城市还不断建立和完善适应经济社会发展要求的环保工作新机制、新体制。建立领导干部政绩评价体系，完善环保工作目标考核制度，将环境保护纳入领导班子和领导干部的政绩考核，并将考核结果作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。建立重点企业、行业和区域环境隐患定期排查制度，环境违法企业挂牌督办制度等。

　　建成六大特色农产品生产基地

　　宣城市市长虞爱华说:“宣城全力保护生态环境，不仅没有减缓经济发展速度，反而有效地促进了地方经济的又好有快发展。”

　　宣城现已成为长三角的重要农产品供应地。宣城年销售收入500万元以上的龙头企业由2005年的219家发展到现在的660家，总量列安徽省第二。形成了以山核桃为主的森林食品、茶叶、丝麻、皖南烟叶、特种蔬菜、南漪湖水产品六大特色农产品生产基地，并已建成华东地区最大的家禽养殖基地。

　　在旅游业方面，宣城也成为皖南国际旅游文化示范区的重要组成部分。接待游客量由2005年的309万人(次)增至2009年的535.5万人(次)，增长73.0％；旅游总收入由11.3亿元增至34.6亿元，增长26.2％。

　　5年来，宣城市国民经济和社会发展取得显著成就。据有关部门初步预计，2010年全市完成地区生产总值将突破500亿元，是“十五”末的2.1倍。固定资产投资是“十五”末的5倍多，年均增长40％左右。完成规模工业增加值260亿元左右，是“十五”末的5倍多。城市居民人均可支配收入达1.5万元左右，比“十五”末增加7000多元。农民人均纯收入达6200元左右，比“十五”末增加3000多元。