绿色生态可持续：中国新型城市化发展战略

　　第三届中国和谐城市可持续发展高层论坛日前在京举行，旨在探索在当今挑战和机遇并存的时代背景下城市发展的新模式。本届论坛由新华社《经济参考报》社、民政部社会工作研究中心、清华大学区域与城市发展研究中心和中国环境科学学会等单位联合主办。

　　国务院参事、全国人大环资委副主任冯之浚表示，当前，世界正处在全球性的转折时期，城市正面临承载力过高、超负荷运转，城市的发展别无选择，必须创造出一种新型、可持续的城市发展模式。

　　21世纪已经进入了城市的世纪。城市是人类经济和社会发展的成果，是人类文明的成果。城市巨大的功能，一直推动着人类经济和社会的发展。进入21世纪，人口和各种经济要素、经济活动正继续向城市集聚，城市的人口更多了，城市的面积更大了，城市的功能也更强大了。因此，各国政府都高度重视城市的发展，城市已经成为世界各国国家发展的强大支柱。未来国与国之间的竞争将是城市与城市之间的竞争。

　　伴随着经济的高速发展，中国的城市化的进程也随之不断地加快，城市建设和发展也取得了令世界瞩目的成就。政治文化经济和谐发展的新北京；历史与时尚交相辉映的古城西安；重铸国际大都市辉煌的上海；平地起惊雷的“一夜城”深圳……过去三十年来，几乎中国的每个城市都发生了地覆天翻的变化。

　　当今中国仍有大量的人口居住在农村，20年后，这些人口中将会有相当多的人居住在城市，因此，城市化已经成为中国经济发展、国家强大、人民生活水平提高的重要依托，未来，城市化还将是支撑中国大发展的重要“引擎”、推动社会进步的重要手段。

　　中国城市和谐可持续发展市民满意度调查研究工作旨在不断提高人民生活质量和水平，不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，不断保障人民经济、政治、文化、社会权益，让发展成果惠及广大人民群众。

　　中国城市和谐可持续发展市民满意度调查研究工作自启动以来，得到了许多城市市民的广泛参与，三个多月的时间里，全国各地有三千多万市民参与投票。中国城市和谐可持续发展市民满意度调查研究工作主要通过比对分析近三年城市的环境、卫生、教育、社会保障等方面二十六项统计数据，结合城市在经济社会方面的发展情况，参考市民网络投票、问卷调查结果，最终评选出中国十佳和谐可持续发展城市、中国十佳休闲宜居生态城市和中国十佳投资创业城市。

　　中国十佳和谐可持续发展城市(大中城市)为：珠海市、银川市、广州市、镇江市、三亚市、绥化市、十堰市、防城港市、莱芜市、锦州市。

　　中国十佳和谐可持续发展城市(中小城市)：寿光市、临安市、宜兴市、象山县、如皋市、重庆市北碚区、南通市崇川区、义马市、醴陵市、长治市城区。

　　中国十佳休闲宜居生态城市为：珠海市、厦门市、三亚市、长春市、寿光市、临安市、宜兴市、重庆市北碚区、晋江市、象山县。

　　中国十佳投资创业城市为厦门市、长春市、赤峰市、双鸭山市、十堰市、马鞍山市、吴江市、晋江市、神木县、长治市城区。

　　会上，冯之浚还对本次论坛予以高度评价。他说，这次由四大权威机构主办的中国和谐城市可持续发展高层论坛，是目前针对城市建设、可持续发展进行的规模最大、市民参与最多、专家阵容最强的一次学术活动，是深入学习实践科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的一项重要工作。连续三年的成功举办，对参与城市的和谐建设、可持续发展能力、城市竞争力、招商引资、扩大对外交流等方面起到了极大提升作用。

　　全国人大农委副主任路明：

　　我国已经进入了城镇化快速发展期

　　全国人大农委副主任路明主要从生态现代化、生态理论及应用模式和生态城镇化三个方面做了主旨发言。路明表示，我国已经进入了城镇化快速发展期，中国城市规划理论严重滞后，应该吸收国内外生态城镇化理念，重新规划我国的城镇化方向。

　　城镇每年大体增长1—1.5个百分点。城镇化进程中出现很多环境问题，如：大气污染、垃圾围城、污水无序排放、交通拥堵等等。如何解决城镇化遇到的生态问题，应从当前和长远来考虑。当前，治理城乡环境，建设宜居城市和乡村一是要垃圾分类处理，资源合理利用，保护环境。二是水务管理一体化，饮用水安全、污水实行低成本、高效益生态化处理，中水回灌农田或绿地。三是城乡厕所使用三隔式污水净化池，农民生活现代化，城乡最大差别就是农村没有抽水马桶，没有清洁厕所。四是节能减排，推广节能供热制冷方式，引进太阳能、地源热泵技术。五是环境美化。

　　路明还认为，我国城市规划理论严重滞后，应该吸收国内外生态城镇化理念，重新规划我国的城镇化方向。英国人霍华德提出了“田园城市”的理念，着眼于城市生活形态和生活环境的改善，认为城市如果与自然和农村结合就会焕发生机。德国实行了城市分散配置理论，城市分散理论是城乡关系不仅涉及城乡关系，还涉及城市与城市之间的关系，是对一个区域空间总体配置，总体规划的理论。

　　生态有五个重要领域，一是环境与生物的关系。二是种群结构域种群关系。三是生物群落与生态修复。四是生态系统与循环农业。五是景观生态学与区域景观规划。生态现代化是现代化的一个重要领域，是现代化与自然环境的互利融合。生态现代化的基本要求有四个：一是减量化，主要表现在高效低耗，降低应该社会资源消耗、能源消耗，高品低密，经济生活品质高，资源密度、能源密度低。二是安全，无毒、无害、清洁、健康。三是生态化，通过生态农业、生态工业、生态旅游、生态城镇保护自然和生物资源，建立环境友好的知识创新、技术创新和制度创新，物质循环利用，能量深度开发。四是经济和环境退化脱钩，经济发展，经济发展和自然环境的退化脱钩，经济发展环境更恶化。

　　中国工程院院士金涌：

　　城市建设是双刃剑

　　中国工程院院士金涌在做主旨发言时主要从节能减排角度谈和谐城市的发展。他表示，城市建设是双刃剑，城市活动的驱动力在于能源，而能源又是最紧缺的。

　　城市建设是个大系统，包括产业循环系统，因为城 市 工 作 机 会 多 ， 产 值 一 般 占 整 个 社 会 产 值 的80%，所以有一个产业系统，生态工业、生态农业、生态经脉产业，人居保障系统要有生态建筑、生态交通、生态商业和回收系统。能源问题非常重要，城市聚集起以后，资源和能源的消费会非常大的增加，所以城市建设是双刃剑，城市活动的驱动力在于能源，而能源是最紧缺的。

　　中国能源存在的问题，一是增速过快，2000年13亿吨标煤能源消耗，到2008年变成29亿吨标煤。消耗太大而用这些能量产生的产值太小。

　　减排二氧化碳对我们来讲实际是比较难的，我国碳生产率仅为发达国家的1/5，我们跟国外的技术差多少了，能耗只比人家多30%，但具体算，工业生产只低30%，原因是多样的：第一，能源用的不同，我们70%用煤，美国也是靠煤，可是只占30%，产业结构不同，我们三产只占30%、40%，发达国家一般70%以上是三产，三产二氧化碳排放量小得多。第二，阶段不同，我们正在建房子、建高速铁路、建大坝、建公路，大量消耗资源，我们去年生产了6亿吨钢铁，第三名是日本生产了1 .2亿吨，美国1亿吨左右，德国8千多万吨，第二名到第四名钢铁产量加一起没我们多，我们水泥生产量占世界一半，大量重工业阶段造成了高能耗，可是国外是信息化社会，已经进入高端，所以耗能少。出口产品不同，我们出口的都是钢锭、焦炭这些高耗能低产值的东西，人家卖给我们的是心脏支架，几克就可以卖几万，我们27%能耗是出口，隐含在产品里出口。

　　关于该怎么改变，金涌表示，第一要改变产业结构，这是行之有效的方法。2006-2007年淘汰落后产能，中国大中小产业并存，先进、落后并存的地区，所以淘汰落后，这是节能减排很好的方法。第二是要改变能源结构。少烧煤，多搞一些可再生能源。我们要利用风能，光伏电池产能非常大，现在要想办法把价钱降下来，然后普及。光伏电池实际是分散的能源，每平方米光照拿到的能很少，是密度很稀的能源。另外，对我们国家的城市来讲，最重要的是建筑节能，因为我们国家房子越盖越多，将来总有一天我们的建筑能耗要超过交通、工业，成为第一大能耗。特别是玻璃幕墙建筑，耗能是非常高的，大概是实体墙的6倍。房屋总面积已经达到4400亿平方米，每年还以很高的速度增加，一定要解决这个问题，办法就是保温建筑、隔热墙、双层玻璃窗，按户计量取热。

　　工信部节能和综合利用司司长周长益：

　　走新兴工业化道路需要坚持五大原则

　　工信部节能和综合利用司司长周长益表示，我国正处于工业化中期，并在加速推进阶段。他呼吁，除了关注能耗、污染、占地等工业的负面因素之外，还应该充分认识工业的重要性。目前，工业是我国目前开放程度最高、竞争力最强、对经济社会发展贡献最大的产业，我们各位无时无刻不在享受着工业发展的成果，雄厚的外汇储备、国际影响力的大幅提高，工业基础功不可没。

　　经济参考报：为什么提出走新兴工业化道路，存在的问题是什么？

　　周长益：第一，资源和环境约束日益突出，万元国内生产总值能耗是发达国家3—4倍，甚至是印度的1.6倍。第二，低效益、低附加值为主的发展方式难以为继，这是跟国外差距最大的，尤其是现在讲节能减排指标，产业资源能源消耗跟国外的差距最多不会超过50%，但附加值的差距跟国外是10倍、20倍甚至上百倍的差距，“十二五”靠什么完成节能减排目标？主要靠工业的发展。第三，投资率偏高，消费率偏低，这是我们的问题。第四，低水平落后的生产能力还占相当的比例，这是当前走新兴工业化道路面临的问题。

　　经济参考报：现在我们提出，要走新兴工业化道路，请问这条路应该怎么走？

　　周长益：工业在国民经济中的主导和支柱地位在相当长时间内还不会改变，按照中央提出的战略要求，根据近年来的实践，有五个方面应该是我们走新兴工业化道路需要坚持的。

　　第一要把发展作为第一要务。我们现在是人口众多、幅员辽阔的发展中大国，解决我们即将面临和将要面临的一切重大和长远的经济社会问题，都高度依赖于工业，尤其是重化工业的长足发展，只有形成发达的重化工业才能解决我国在城镇化、交通运输、资源开发、水利工程、环境保护和国土整治以至于国家安全、民生福利这些问题。现阶段工业发展的民生意义还具有根本性，但13亿中国人中的大多数主要是农民仍在期待工业文明带来的福利，从这个意义上讲，工业化不仅仍然是我国经济社会发展的主题，而且是当前最大的民生事业。

　　第二要把工业结构的调整升级作为主要方向，尤其需要指出的是，应该实行全方位的产业发展战略，我们产业升级的意义不仅仅是产业间的升级，更重要的而且更具有普遍意义的是产业类升级，也就是我们的工艺升级、产业链升级、品牌升级。

　　第三是把工业发展建立在科技进步的基础上，培育和发展战略性新兴产业。需要强调的是传统产业的改造提升与新兴产业发展要相结合，传统产业是我们的基础，也是我们的优势，要加大用先进技术改造提升传统工业的力度。发挥国家科技重大专项的核心引领作用，优先抓好重大技术的攻关、研发。注重发挥市场的基础性作用和企业主体性作用，政府引导性作用主要抓好行业准入、抓好发展规划、抓好标准制定和实施。

　　第四要把建设资源节约型、环境友好型工业体系作为重要抓手，工业的发展，一定要用最先进的技术，以最先进的能耗水平来发展，我们现在很多城市的好多固体废物的消纳都需要依靠工业，比如水泥产业、钢铁产业等等，怎么把两者结合起来。

　　第五要把推进信息化和工业化融合作为重要途径，充分发挥信息技术创新速度快、通用性强、渗透性强的优势。

　　寿光市：以“均衡化”理念推进城乡统筹发展———专访中共寿光市委书记孙明亮

　　经济参考报：请问寿光市在推进城乡统筹发展工作上的思路是什么？做了哪些具体工作？

　　孙明亮：近年来，寿光市实施以规划、产业、建设、文化、民生、党建“六个一体化”的举措，着力描绘“城乡一体、均衡寿光”的新蓝图，全面推进规划布局一体化，扎起“均衡发展”框架。把全市2072平方公里作为一个整体，着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，实行城乡发展统一规划、统一管理，加快推进城乡基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖，形成城乡融合衔接的规划体系。

　　全面推进产业发展一体化，今年以来，我们抢抓蓝色经济区建设和“黄三角”开发的巨大机遇，重点培育壮大涵盖三次产业的海洋化工、石油装备、汽车及配套产业、造纸包装、船舶制造和临港工业、新型能源、高端生态农业、现代服务业“八个500亿级产业基地”，全面推进三次产业融合发展、联动发展。坚持靠投入调结构、促转型，加快寿北开发“二次创业”，把涉及“八大产业”的140多个过亿元大项目作为培育重点，力争年内完成工业投入200亿元。同时全面推进生态文明一体化，狠抓节能减排，大力推行循环和清洁生产，推进传统产业向绿色低碳转型，确保万元G D P能耗年均下降5个百分点；加大生态基础投入，所有镇街全部配齐污水和垃圾处理等设施，每年完成植树1500万株，全力建设低碳型城市。今年以来，全市共关停企业94家，停产治理企业55家，万元G D P能耗同比下降4.9%；林木覆盖率达到17%。

　　镇江市：强势推进产业结构调整———专访镇江市人大常委会党组书记、常务副主任张甫雄

　　经济参考报：据了解，今年1-10月份镇江市财政总收入和财政一般预算收入增幅都超过了30%，请问，在已经很高的基数上，镇江是如何实现这么大增幅的？

　　张甫雄：我们主要是加快了产业结构的调整，强势推进产业结构调整步伐。一是抓战略性新兴产业爆发式增长，今年1-9月新能源、新材料、电子信息、航空制造、海洋工程五大战略性新兴产业投资增长114%，其中二重重装等大型部件的建设项目签约一共29个，总投资超过了800亿。二是全力推进传统制造业转型升级，围绕装备制造、特种金属、绿色工业等五大主导产业，打造千亿产业、百亿企业，1—9月份五大主导产业销售增幅33%，占整个产业的85%，高新技术产业产值增幅39%，占规模工业产值的35%，高于江苏省平均三个百分点。三是全力推进现代服务业急速增长，我市以中石油物流、中重重载物流为依托发展大型现代物流、大型现代城市综合体，1-9月份全市服务业投资增长91%。

　　本版稿件均由本报记者尹乃潇北京报道