江苏：海洋经济与生态保护共发展

　　海疆万里行报道组

　　本报记者 王超 刘长城报道

　　作为生物的创源地，海洋文明一直都是中华文明的重要组成部分。江苏省作为中国东部沿海的一个区域，也是我国海洋经济最早开始的地区。很早以前，江苏沿海地区就出现了海洋经济的萌芽。根据考古研究，大约在新石器时代，江苏海岸线地区就有原始居民繁衍生息，这些地区的自然条件较好，滩涂面积较多，有利于古人进行农耕和渔猎。

　　虽然江苏省开发海洋资源较早，但开发水平并不高。一直到进入新世纪，江苏省海洋经济的发展才步入了快车道。

　　“洼地”不再洼

　　此前，江苏沿海一直被认为是东部沿海的“经济洼地”。但海洋经济把这个洼地填成了小山。

　　江苏省具有得天独厚的海洋资源优势。江苏省地处中国东部沿海地区中部，长江、淮河下游，东濒黄海。大陆海岸线长954公里，管辖海域面积3.75万平方公里，海洋资源丰富。全省沿海堤外滩涂总面积5001.67平方千米，约占全国滩涂总面积的1/4，居全国首位。沿海港口岸线主要分布在连云港(3.56,0.15,4.40%)-灌河、废黄河口附近、辐射沙洲内缘海岸。条件较好的海港港址有14处。此外，江苏还有丰富的海洋生物资源、沿海风能和海洋资源以及滨海旅游资源。江苏省整个海洋资源的综合指数位居全国第4位。

　　在国家开始重视海洋经济发展的第一天起，江苏人就行动了起来。早在2009年，江苏沿海开发规划就获得了国务院的审批，顺利上升为国家战略。自此，江苏省海洋经济开始步入快车道。昔日往往拖后腿的苏北广袤大地跃升为江苏全省新的增长极。

　　2012年，是江苏沿海开发规划的三年考。在江苏省省长李学勇看来，至少是合格了。根据官方公布的数据，这片曾经的东部海岸线洼地，3年来投资总额连续跨越4000亿、5000亿、6000亿大关；与之相伴的，是3年持续高于江苏全省平均水平，乃至高于苏南GDP和财政增长。2011年，江苏海洋生产总值约为3900亿元，占全省地区生产总值比重约为8%，比上年增长20%左右。

　　与此同时，海洋交通运输、海洋船舶修造、滨海旅游、海洋渔业等优势产业实力进一步提升。2011年，连云港完成货物吞吐量1.66亿吨，集装箱运量485万标箱；南通港货物吞吐量达1.73亿吨，沿海港区吞吐量突破1000万吨；全省亿吨大港达到7个，数量位居全国第一。全省造船完工量为2712万综合吨，占全国市场份额1/3左右，稳居全国榜首。滨海旅游业接待旅游者人数超过5000万人次，同比增长近20%。在海洋捕捞业基本稳定的同时，海水养殖产量达842408吨，同比增长7.29%。

　　“十二五”期间，江苏省海洋经济发展将以推动科学发展、建设美好江苏为主题，以转变海洋发展方式为主线，以海洋科技创新为动力，以港口建设、海涂开发和海洋产业发展为重点，坚持陆海统筹、江海联动，着力壮大海洋经济规模，优化海洋经济结构，加强海洋生态建设，不断提升海洋经济综合效益，提高海洋经济对地区经济增长的贡献率。到2015年海洋生产总值突破6800亿元，占全省GDP的比重达10%以上，到2020年提高到15%左右，基本实现海洋经济强省目标。

　　不走苏南老路

　　3年的发展让江苏地区生产总值上去了，战略性新兴产业发展起来了，但也导致海洋的环境污染。

　　据不完全统计，连云港、盐城和南通三市的临海工业园中，已有20多个化工园区，包括精细化工、医药、农药等不同的类型。除了污染之外，大规模开展滩涂围垦也带来了可能的环保之忧，而对于以招商引资为主的地区，处于后发地区且沿海地区的城市之间、沿海与苏南乃至沿江城市之间争资源日益激烈，挑战日益巨大。

　　这已经成为了江苏沿海开发的隐忧。根据《2011年江苏省海洋公报》，江苏沿海陆源入海排污口，46.4%超标排放污染物，重点排污口邻近海域环境污染严重。

　　“对海洋污染的影响一时半会儿并不会凸显，但应当引起注意的时候，可能已经造成了严重的后果。”《中国水污染》一书作者、公众环境研究中心主任马军在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　中国社科院生态环境研究室副主任于法稳在接受《中国产经新闻》记者采访时也呼吁，我国内陆河流湖泊已经被污染得不像样了，海洋再被污染了无异于给子孙后代留下一个定时炸弹。因此，临海的政府和企业都要负起社会责任来。政府的监管力度一定要加大，并辅以完善的法律制度，加大违法企业的惩罚力度。

　　所幸的是，江苏省就是这样做的。江苏省委、省政府高度重视沿海开发过程中的环境保护，明确指出生态环境是沿海地区的生命线，要求各地坚持在保护中开发、在开发中保护，努力做到“耕海万顷、养海万年”。

　　江苏有关部门先后制定了《江苏省海域使用管理条例》、《江苏省海洋环境保护条例》等地方性法规；编制了《江苏沿海地区环境保护和生态建设三年实施方案》、《江苏省近岸海域污染防治十二五规划》、《江苏省海洋环境保护与生态建设规划》、《长三角近海海洋生态建设行动计划》……一系列预防性措施，为沿海开发划定了“红线”。

　　其中，江苏省海洋与渔业局和江苏省环保厅签订了战略合作协议，形成海洋环境保护的合力。建立完善了海洋环保的分级负责制。全面推行海洋工程建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度、竣工验收等制度，研发并运行陆源排海特征污染物在线监测系统。加强海洋环境监测，全省共布设500多个海洋环境各类监测点，每年发布《海洋环境质量公报》，加强海洋预警预报体系建设，江苏省海洋环境监测预报中心自主发布全省海洋预报。

　　《江苏省“十二五”海洋经济发展规划》指出，截止到2015年，江苏近岸海域海洋功能区水质达标率升至80%，陆源直排口废水排放达标率升至100%，船舶污水收集处理率达60%，海洋特别保护区面积比例达10%，海洋生态环境得到有效保护与修复。