连云港市全面禁烧秸秆 还港城碧水蓝天

　　 数百吨的秸秆燃烧产生滚滚浓烟，不仅污染环境危害群众健康，也是资源的一种浪费。为切实抓好全市秸秆综合利用与禁烧工作的落实和推进，近日，连云港市委、市政府专门下发了《关于加强秸秆综合利用与禁烧工作的实施意见》，坚持堵疏结合、以禁促用，通过秸秆机械化全量还田、生物质发电、稻草编织等途径，充分实现秸秆资源充分利用，有效解决秸秆露天焚烧和乱抛问题。全面禁烧，将还港城碧水蓝天。

　　加强源头管理：收割机必须控制茬口高度和启用粉碎抛撒装置

　　秸秆焚烧禁而不止的一个重要原因是小麦茬口过高，目前，全市小麦收割茬口普遍高约30厘米。对于农民来讲，高茬口的处理手段只有焚烧一条出路。

　　为从源头控制茬口过高问题，《意见》明确指出，从2012年秋季开始，全市对水稻、小麦收割作业实施强制标准。在本市作业的收割机必须启用粉碎抛撒装置（秸秆需要回收利用的除外），且秸秆留茬高度一律控制在10厘米以下。各级农机部门对不安装秸秆粉碎抛撒装置或收割茬口超标准的收割机下一年度不予年审、不发跨区作业证。

　　市农机局副局长徐丙超介绍， 眼下三秋工作即将开始，目前各乡镇、村组已经着手本地收割机的调查摸底，督促其更新或安装粉碎抛撒装置。夏秋大忙期间，各县区还将组织交通、农机、环保、公安等部门成立联合执法队伍，加强入境管理及现场巡查，禁止没有秸秆粉碎抛撒装置的收割机入境作业。

　　完善收储体系：随割随清确保秸秆在田间不过夜

　　近年来，人大代表、政协委员提出了一些关于秸秆禁烧的提案议案。市第十三届人民代表大会上，《关于禁止秸秆焚烧的议案》提议案代表灌云县陡沟乡曹文明，在谈及农民焚烧秸秆的原因时坦言，秸秆收储点少、农民合作社和农民经纪人少、打捆机械数量少，致使秸秆收购量低，因为秸秆收、储、运体系尚不完善，秸秆的出路不畅通，更谈不上利用。水稻平均每亩地产生秸秆量500公斤左右，经纪人每亩稻草出价80元左右，每亩地秸秆收入在30至40元，低于运送和处理的成本，农民不愿意花费时间、精力去处理，不如焚烧来得干脆。目前全市仅有秸秆收储点30多个，年可收储秸秆量仅40多万吨，有效的秸秆收集储运体系亟待建立。

　　为完善秸秆收储体系建设，《意见》明确要求，健全政府推动、企业和合作社牵头、经纪人参与、市场化运作的秸秆收集储运体系。镇、村两级要建立健全秸秆田间收集、存储及运输体系，大力发展经纪人队伍。每个建制村都要组织经纪人做好秸秆的地头收集和转运工作，做到随割随清，确保秸秆在田间不过夜。

　　市农委主任助理李志华介绍，为推动秸秆收集储运体系建设，各乡镇将为经纪人提供秸秆收储打包场地，建制村也将提供多个秸秆临时收储场地。各地从今年秋季到2014年年底前为经纪人免费提供秸秆收储、打包用地。耕地面积较小的乡镇将推广秸秆捡拾打捆机，做到边收割、边收集，确保秸秆快速转运。同时，还将加大秸秆初加工领域的扶持力度，对秸秆捡拾、切割、粉碎、打捆、压块等工作程序的用电执行农业生产用电电价类别。

　　拓展利用领域：培育形式多样的秸秆综合利用体系

　　“没有真正的垃圾，只有放错地方的资源”，经过几年的实践，我们都认识到秸秆是一种优质的可再生资源。尽管秸秆“浑身是宝”，但在实现其综合利用的漫漫征途中仍然有很长的路要走。

　　为突破秸秆利用的“瓶颈”问题，《意见》指出将进一步提升机械化水平，大力推广秸秆机械化全量还田，同时多策并举推动，拓展利用领域，加快发展秸秆饲料、食用菌基料、秸秆固化成型、秸秆气化等利用方式，鼓励各类资本进入秸秆综合利用领域，鼓励秸秆综合利用的研发、加工、营销，积极培育形式多样的秸秆综合利用体系。

　　“秸秆禁烧的关键是为秸秆找出路，秸秆只要不合理利用，堆放在沟渠路边，早晚都会被顽童烧掉，或被弃之河沟污染水源。”李志华介绍，目前，该市秸秆利用采取的是1+X的利用模式，1是秸秆机械化还田，X是指能源化、基料化、肥料化、材料化等利用方式。然而，因为科技水平不高，秸秆综合利用的深度和广度还不够。为推动秸秆利用，各级政府将设立综禁专项资金，列入财政预算，主要用于农机购置补贴、秸秆还田作业补助、秸秆综合利用与禁烧考核奖励资金，突出引导性和激励性。同时，加大对秸秆编织产业的扶持及秸秆发电企业的监管力度。

　　加强监管考核：建立严格的奖惩体系

　　连云港市是农业大市，常年农作物播种面积800多万亩，其中产生的400万吨秸秆大多变成滚滚浓烟。秸秆焚烧严重污染环境，危害群众健康，影响交通安全，破坏土壤结构，造成耕地质量下降已经成为一个严重的社会问题。近年来，全市各级各部门在秸秆禁烧与综合利用工作中投入了较大的人力、物力、精力，但还是出现了“禁完烧完”的现象，特别是今天夏季我市城市环境空气质量持续出现轻微以上污染。

　　为加强秸秆禁烧监管力度，实现秋季“零火点”目标，《意见》指出各县区要组织交通、农机、环保、公安等部门成立联合执法组，切实加大联合执法检查力度，严肃查处违法行为，坚决遏制露天焚烧秸秆行为。各地要加大群众工作力度，组织农户签订秸秆综合利用与禁烧承诺书，将禁止焚烧秸秆、乱抛秸秆与保护集体土地纳入村规民约，要求焚烧秸秆的农户向村集体赔偿土地受损费。市纪委（监察局）、市委组织部、市发改委、市财政局、市综禁办联合研究制订考核奖惩办法，将秸秆综合利用与禁烧工作纳入政府目标管理考核内容，对秸秆综合利用与禁烧工作实行综合目标管理考核一票否决。

　　“零火点”考验着各级各部门的监管能力，市环保局副局长韩尚富分析说，为实现此目标，市级将成立巡查组、督查组、互查组、暗访组加强对农机、收割、焚烧秸秆的监督管理，坚决重罚违规行为、坚决重罚第一把火，并实现收割前、收割中、收割后的全程监管。

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