江苏省四份文件聚焦生态文明建设 力促低碳发展

　　记者从江苏省政府办公厅了解到，1月26日-28日，省政府密集出台《关于加强环境保护推动生态文明建设的若干意见》、《江苏省“十二五”循环经济发展规划》、《关于进一步加快发展循环经济的意见》以及《江苏省“十二五”控制温室气体排放工作方案》4份文件。这无疑成为当下江苏大力推进生态文明建设、努力实现可持续发展的鲜明注脚。

　　设立红线，倒逼绿色发展

　　记者注意到，省政府《关于加强环境保护推动生态文明建设的若干意见》中，将“大力促进经济转型升级”放在了首要位置。

　　文件明确，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，进一步完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。其中的最大亮点是，“严格落实资源环境总量控制制度，确定全省主要污染物排放总量、水资源开发利用总量、土地开发利用总量控制红线，并将总量控制指标层层分解到各市、县(市、区)，落实责任，加强考核，倒逼经济发展方式转变”。

　　同时，加强生态空间管制。通过划定“生态红线”，切实把自然保护区、集中式饮用水源保护区、清水通道保护区以及重要湿地、水体、山林等生态功能区严格保护起来，禁止与其主体功能不相符合的开发建设活动，进一步优化生产力布局和生态安全格局。

　　多元发力，推动循环发展

　　《江苏省“十二五”循环经济发展规划》、《关于进一步加快发展循环经济的意见》明确，要将发展循环经济作为破解资源环境瓶颈制约、推进可持续发展、建设生态文明的战略性举措。

　　省政府明确，到2015年，江苏省的资源产出率在2010年基础上提高15%;同时，循环型产业体系初步形成，循环型社会体系基本建立，循环经济发展的长效机制初步建立。为此，规划和意见提出了“多元发力”的路径安排——

　　循环型农业方面，将按照绿色生态低碳的理念进一步优化生产方式，大力发展土地利用集约化、化肥农药使用减量化、水资源利用高效化、废弃物利用资源化;

　　循环型工业方面，将以绿色低碳循环为导向，加快发展新能源、新材料、生物技术与新医药等战略性新兴产业，促进产业结构优化升级，通过结构优化实现资源能源消耗减量;

　　江苏省还将积极推进园区循环化改造。到2015年，全省70%以上的国家级开发区和50%以上的省级开发区完成循环化改造。

　　优化产业，力促低碳发展

　　如何从产业结构源头上推动二氧化碳排放强度下降?《江苏省“十二五”控制温室气体排放工作方案》中，依然将“产业优化”与“控制温室气体”紧密相联。

　　为此，江苏省将大力实施产业升级“三大计划”，坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，新兴产业加快发展与传统产业改造提升“两手并重”，到2015年初步建成现代产业体系。

　　从具体目标看，到2015年，服务业增加值比重要达到48%左右，基本形成“三二一”的产业结构;战略性新兴产业和新兴产业增加值占地区生产总值的比重分别达10%和18%;高效设施农业面积比重达到15%。同时，进一步提高“两高”和产能过剩行业准入门槛，强化节能、环保、土地等指标约束，严控高耗能、高排放产业增长。制定重点行业“十二五”淘汰落后产能计划，按年度将任务分解落实到有关地区。

　　到2015年，江苏省万元地区生产总值二氧化碳排放要比2010年下降19%。