山东保护海洋用足法律手段

　　山东省近海海域面积达15万平方公里，与陆地面积基本相当；全长3121.9公里的海岸线，占全国大陆海岸线总长的1/6。与陆地环保工作不同，海洋环保工作存在着基础设施建设和维护难度大、近海生态环境承受压力大等诸多难题，对此，山东省是如何克服困难，保障海洋环境安全的？
　　法制先行，完善规范海域使用管理
　　完善的法制建设是规范海域使用和管理的根基。山东省坚持立法先行，先后出台了《山东省海域使用管理条例》、《山东省海洋环境保护条例》、《海洋工程环境影响评价管理办法》等40余个配套制度和规范性文件，在全国率先建立了较为完善的海洋管理地方性法规体系，使海域管理有章可循、有法可依，为保护海洋资源环境奠定了坚实的基础。
　　东营、滨州等沿海市也相继编制完成并实施了《海洋环境保护规划》等一系列制度和文件，将海洋环保纳入了制度化、规范化轨道。同时，东营市近海是胜利油田的主产区，为做好油田海洋环保工作，胜利油田结合自身实际，修订完善了《海洋钻井环境保护管理规定》、《海上试油环保措施》等一系列制度，严格监督落实，有效减少了石油污染事故的发生。
　　加强监测，形成三级海洋监测网络
　　以提高海洋环境监管能力为重点，山东省建立了省、市、县海洋环境监测中心(站)18处，全省初步形成了三级海洋环境监测网络。其中，东营市成立了海洋环境监测预报中心，投资300万元，建设了2400平方米的综合实验室，配置了原子荧光分光光度计、气相色谱仪、生物体透视镜等先进仪器设备，通过了国家级计量认证；滨州市建设了海洋环境监测站，投入100多万元增添了大量仪器设备，定期开展入海河流排污口监测监视工作和赤潮应急监测等工作，根据《滨州市海洋环境监测方案》，圆满完成了近岸海域海洋环境趋势性监测、海水养殖区监测和3个重点入海排污口、两个一般入海排污口的监测任务，取得监测数据近万个。
　　重视环评，建立各类海洋保护区14处
　　山东省加强了对沿海94个陆源入海排污口的监控和莱州湾、胶州湾等重点海域的生态治理，每年发布海洋环境质量公报。严格执行海洋环境影响评价制度，强化对海岸工程、海洋工程项目环评，严把项目环境准入门槛。为加强海洋应急管理，山东省政府批准颁发了《山东省防风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案》、《山东省赤潮应急预案》、《山东省海上溢油事故应急预案》3个应急预案，减灾体系不断健全。山东省还编制完成了《山东省海洋与渔业保护区发展规划》，计划到2015年，全省新建和省级保护区65处，新增保护区面积86万公顷。截至2007年底，山东省已建立各类海洋保护区14处，其中国家级海洋保护区3处、省级海洋保护区7处、市级海洋保护区4处，保护区总面积达53万公顷。建立各类渔业种质资源保护区23处，总面积11万公顷。
　　强化监管，建成50个采油污水处理站
　　石油污染对海域环境安全威胁巨大，为防止石油勘探开发对海洋环境造成破坏，东营市加大了对石油开采业污染防治的监管力度，将采油污水治理作为污染防治的重中之重来抓。
　　胜利油田副总工程师史有刚告诉记者:“近年来，胜利油田先后投资80多亿元，建起了50个采油污水处理站，回注采油污水能力达到每年4亿吨。在海洋石油开采中，将原油通过管道运输到陆地联合站进行油水分离，污水全部回注不外排。为及时有效地处置溢油事故，在主要河流入海口及石油中心平台设立了7个海洋环境监测监视站，一旦发生井喷等突发事故，可实现现场紧急关断，避免溢油事故的发生。”
　　记者在胜利油田海洋采油厂CB30A平台上看到，生活污水处理装置正在正常运转；平台四周建设了围油栏，井口平台和生产平台分别安装了一套雨水回收系统。史有刚告诉记者，这一系统能够将甲板上前10分钟收集起来的雨水通过离心泵打入管道，与原油一起输往陆地联合站进行处理，避免了受污染的雨水直接进入海中。
　　严格执法，保持海洋环保高压态势
　　为保障海洋环境安全，打击海洋环境违法行为，山东省建立了海洋监察执法总队、市支队、县(市)大队三级海监机构，从2003年开始，每年开展“保护蓝色国土”专项执法行动，重点在养殖用海、涉海国家自然保护区、已审批用海项目、海砂资源管理、海洋环保等方面开展执法，5年来全省开展专项执法行动296次，海洋行政处罚案件达1100余件，有效维护了海洋环境安全。
　　滨州市对海监、渔政等海上执法力量进行整合，形成执法合力，采取定期巡查与专项检查相结合的方式，加大海洋环境执法力度。在日常巡查的基础上，先后开展了海盾行动、养殖用海等专项执法检查，对检查中发现的轻微违反海洋环境保护规定、存在污染隐患的企业当场予以纠正；对造成海洋环境较大污染的油田采油项目，依法进行了查处，有效保护了海洋环境。
　　山东省还积极探索建立海洋污染生态补偿机制，依法对6起船舶碰撞溢油事件进行了追诉索赔，实现了海洋环境损害赔偿“零”的突破。组织新闻媒体开展了“齐鲁环保世纪行”、“两湾一口”记者团现场采访活动，提高了公众的海洋保护意识。

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