努力建设天蓝地绿水清的生态山东

    中国环境报记者 周雁凌 季英德

　　记者:我们了解到山东省这些年推进生态省建设的力度很大，取得了显著成效。对山东生态省建设工作，您是如何评价的？

　　姜异康:近年来，山东省委、省政府认真贯彻党中央、国务院的决策部署，坚持生态优先的发展理念，先后制定实施了一系列加快生态省建设的政策措施，着力加大结构调整和节能减排力度，着力加大生态保护和建设力度，着力加大管理创新力度，加快建设资源节约型、环境友好型社会。环境保护部对山东环保工作给予了大力支持和帮助。去年6月，环境保护部与山东省政府签署了《环境保护战略合作框架协议》，这为山东环保事业发展带来了重大机遇，也为山东加快转变经济发展方式、建设生态良好的经济文化强省注入了强大动力。

　　经过几年的努力，山东生态省建设取得了重要阶段性成果。“十一五”期间，山东省万元生产总值能耗累计下降22.1％，化学需氧量和二氧化硫排放量累计削减率为19.4％和23.2％，分别完成国家下达减排目标的130％和116％，节能、减排两项工作均受到国务院通报表扬；省控59条重点污染河流全部恢复鱼类生长，实现了国家淮河流域治污考核“五连冠”和海河流域治污考核“三连冠”。去年生态省建设又取得新的进展，实现了“十二五”良好开局。

　　山东大力推进生态省建设，不但没有减缓经济发展的强劲势头，而且通过节能减排形成的倒逼机制，加快了转方式调结构步伐，使经济发展迈上了新台阶。2011年，全省生产总值达到45429.2亿元，增长10.9％，人均生产总值超过7000美元；地方财政收入达到3455.7亿元，增长25.7％；进出口总额达到2359.9亿美元，增长24.8％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22792元和8342元，增长14.3％和19.3％。节能减排、生态环保已经成为山东省加快转变经济发展方式的重要着力点，成为推动全省科学发展的有效抓手。

　　记者:去年底，山东省委、省政府不失时机地做出了建设生态山东的决定，今年初又召开生态山东建设大会进行了全面部署。请您介绍一下做出这一重要决策是基于怎样的认识和考虑？

　　姜异康:建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，是党的十七大提出的重要战略任务，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。党的十七届四中全会把建设生态文明纳入了中国特色社会主义事业的总体布局。党的十七届五中全会对加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平提出了明确要求。这为加强生态文明建设指明了方向。

　　建设生态文明是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。生态文明倡导在经济社会发展中尊重自然、保护自然、合理利用自然，实现人与自然的和谐，科学把握了人类社会发展的客观规律。深入贯彻落实科学发展观，必须牢固树立生态文明理念，在发展中保护，在保护中发展，努力实现生态建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同步推进协调发展。要从根本上破解经济发展的资源环境约束，必须坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，建设资源节约型、环境友好型社会。省委、省政府做出建设生态山东的决定，符合科学发展观的要求，也是提升山东生态文明建设水平的必然选择。

　　记者:推进科学发展必须加强生态文明建设，请进一步介绍一下建设生态山东，对全省经济社会发展具体有着怎样的意义？

　　姜异康:建设生态山东，是省委、省政府做出的一项重大决策部署，关系到我省经济社会可持续发展，关系到生态环境安全，关系到人民群众的健康和生活质量，意义重大而深远。我们是从3个方面来认识的:

　　一方面，建设生态山东是经济社会发展的必然趋势。建设生态文明的实质就是建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。适应山东省加快推进经济文化强省建设、促进经济社会又好又快发展的新形势，必须深化生态山东建设的内涵，加快生态山东建设步伐。这是贯彻落实中央关于推进生态文明建设重大战略部署、巩固提高山东生态省建设成果、构建绿色发展模式、推动科学发展的战略举措。

　　另一方面，建设生态山东是加快转变经济发展方式的内在要求。我省能源消耗总量较大、污染排放较多，根本原因在于经济结构还不够合理。如果不从根本上改变高消耗、高污染、低效益的传统发展方式，山东发展的道路将会越走越窄，最后将难以为继。只有把生态环境作为最稀缺的发展要素，以生态山东建设为重要着力点，加快经济结构调整和发展方式转变，才能开辟新的发展空间，确保生态环境安全，增强经济核心竞争力。

　　更为重要的是，建设生态山东是人民群众的共同愿望和美好期待。随着生活水平不断提高，广大人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等方面的要求越来越高。建设生态山东，着力解决损害群众健康、影响社会稳定的突出环境问题，为群众创造良好的生产生活环境，是为人民谋福祉的重大民生工程，顺民心、合民意，体现了我们党以人为本、执政为民的理念，反映了广大人民群众的愿望。

　　记者:生态山东建设需要着眼长远，科学谋划，扎实推进。请您谈谈建设生态山东的总体要求和奋斗目标。

　　姜异康:建设生态山东，总体来说要深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，统筹经济社会与资源环境协调发展，坚持以人为本、生态优先，实行最严格的资源环境管理制度，以保护生态环境优化经济增长，以节能减排倒逼转方式调结构，加强法规制度、经济政策、科学技术、行政监管和生态文化体系建设，努力建设经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐的生态山东。
　　我们的目标是，到2

020年，全省基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的生态经济发展格局，可持续发展能力显著增强，城乡环境质量全面改善，自然生态系统得到有效保护，生态文明观念更加牢固，人民群众富裕文明程度明显提高，率先建成让江河湖泊休养生息的示范省，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。“十二五”时期是生态山东建设至关重要的时期，我们要抓住有利时机，加大工作力度，着力解决突出问题，全面推进生态山东建设，努力取得重要的阶段性成果。

　　记者:生态山东建设是一项复杂的系统工程，需要强有力的措施加以推进。在推进生态山东建设中，省里考虑重点抓哪些重要环节？
　　姜异康:省委、省政府做出的《关于建设生态山东的决定》，提出了38条政策措施。当前和今后一个时期，关键是要抓好节能减排、蓝黄引领、污染防治、机制创新4个环节。

　　一是充分发挥环境保护和节能减排的引导和倒逼机制作用，推动经济结构优化升级。形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式，是生态山东建设的重要任务。在推进生态山东建设过程中，我们重视加快发展与节能环保密切相关的战略性新兴产业、现代服务业和生态高效安全农业，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式。加大节能减排力度，强化节能减排目标责任制，坚决淘汰落后产能。将规划环评作为引导产业准入、指导产业布局和区域功能定位的科学依据，制定并实施节约资源和保护环境的市场准入标准、强制性能效标准、土地投入产出强度标准和环境标准，控制高耗能、高排放行业发展和低水平重复建设，不断提高经济增长的质量和效益。

　　二是在实施山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设两大战略中，始终贯穿生态文明建设的理念和要求。把生态优先作为“两区”建设的重要原则，充分发挥“蓝黄”两大战略的引领和示范作用，努力走出一条资源节约、环境友好的区域经济发展新路子。在蓝色经济区建设方面，把科学开发海洋资源、建设海洋生态文明作为目标要求，加强各类自然保护区建设，加快实施生态修复与治理、沿海防护林建设和海岸带综合治理工程，开展生态补偿试点，加快推进生态企业、生态园区、生态城市、生态海岛建设，建设全国重要的海洋生态文明示范区。严格执行环境标准和污染物排放控制制度，实施一批海陆污染同防同治工程，健全海陆统筹、一体化治理机制。大力发展循环经济，重点推进海洋资源、土地资源、矿产资源和水资源高效利用，建立科学的资源开发利用和保护机制。在高效生态经济区建设方面，紧紧围绕可持续发展，以资源高效利用和生态环境改善为主线，推进产业结构生态化、经济形态高端化，发展特色产业基地和特色产业园区。科学划分严格保护区、限制开发区和重点开发区，突出抓好未利用地开发，实现开发与保护、资源与环境、经济与生态的有机统一，积极探索高效生态经济发展的新路径和大河三角洲开发的新模式，建设全国重要的高效生态经济示范区。

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