民勤：落实“四禁”禁令保护生态环境

　　武威市委书记火荣贵说，要严格落实“四禁”规定，推广“民勤经验”，扩大禁牧范围，提高植被恢复能力。民勤经验是什么？近日记者深入民勤县乡村农户对这一问题进行了调查。

　　推进石羊河流域生态环境综合治理，民勤县制定了绿洲内禁止开荒打井，县境内禁止超采地下水，农区及荒漠区全年禁止放牧，荒漠区禁止滥采、滥挖野生资源的“四禁”政策，全力保护生态环境。通过5年的实施，地下水位持续下降的势头得到了有效遏制，绿洲及荒漠区生态资源得以保护和修复，石羊河流域重点治理取得了阶段性成果，保障了全县经济社会的可持续发展。

　　禁止打井开荒和超采地下水科学管理和利用水资源

　　实施生态治理和经济发展关键在于科学管理和利用水资源。2006年石羊河流域重点治理启动实施，民勤县先后制定发布了《关于严格实行“三禁”政策，加强生态环境保护的通告》等一系列符合民勤生态实际的管理办法。严禁打井开荒、超采地下水。同时，科学规划地下水禁采区和限采区，以各类农林场、移民迁出区、风沙沿线和农区内部二轮延包土地以外的耕地为重点，严格按照申报、核查、确认、关闭、验收、建档的程序，实施关井压田。这一举措不仅彻底禁止了打井开荒对生态环境的破坏，也使新开的荒地和新打的机井得以压减和关闭。

　　按照《石羊河流域重点治理规划》确定的目标，民勤县制定了《2006年—2010年关闭机井规划》和《2006-2010年耕地压减规划》，分年度推进实施。首先从全部收回县属机关事业单位农林场着手，收回了56个农林场的42324亩耕地和243眼机井，重点用于耕地压减、退耕还林草、移民安置、智能化节水示范。大滩乡东大村的村农场，原来有机井46眼，垦荒地超过4000亩。实施关井压田后全部关闭了机井，封育了垦荒地。5年间，民勤县相继完成关闭机井3018眼，压减配水面积44.18万亩。

　　推进生态治理，禁止超采地下水。民勤县推进水权水价改革，严格落实水资源配置方案，实施节水改造工程，提高灌溉用水效益，调整农业种植结构，发展高效节水产业。从2008年开始，全县将水权进行总量控制、定额管理、逐级分解，水管单位指导和协助村农民用水者协会、用水户拟定作物种植计划并具体到各机井。安装了地下水计量控制设备管理、以水定电以电控水管理、水票使用管理等一系列配套制度，建立水权明晰台账，逐井逐轮次控制水量，实行水资源的精细化管理和严格的过程性控制。推行科学的水价分类和水价制度，促进节约用水和有效控制地下水过量超采。全县用水总量由“十五”末的7.44亿立方米减少到2010年底的3.51亿方，地下水年平均降幅由“十五”末的0.637米减缓到0.298米，部分区域有所回升。

　　同时，实施灌区节水改造工程，提高节水效益。共改建总干渠35.99公里，干渠及总支渠105.939公里，支渠294.314公里；发展田间节水面积57.66万亩，其中渠灌24.64万亩，管灌5.25万亩，大田滴灌22.62万亩，温室滴灌5多万亩。工程建成后，田间水资源利用效率和效益明显提高，环河灌区灌溉水利用系数由0.59提高到0.77，红崖山灌区渠系水利用系数由0.42提高到0.6，灌溉水利用系数由0.58提高到0.614。大力调整种植结构，发展水资源消耗少、科技含量高、经济效益好的节水产业。今年，全县又建成了特色林果业基地4.03万亩，累计达到11万亩，建成日光温室等设施农业4.85万亩。大面积示范推广滴灌技术、全膜垄作、地膜再利用免耕等3项节水技术，应用面积达42万亩。节水型农作物与其它农作物相比，平均生育期少浇两次水，每亩每次可节水60立方米，年节约用水在4500万立方米以上。

　　禁止放牧发展现代设施畜牧业

　　畜牧业是民勤农业经济发展的一项支柱产业。随着水资源的短缺，过度放牧，超出了草场应有的承载能力，产草量和载畜量大幅下降，土壤沙化严重，导致生态环境急剧恶化。民勤县适时作出决策，改变农户散养的养殖方式，走标准化、规模化的暖棚养殖新路子。先后制定发布了《关于对全县农业乡镇实行常年禁牧的通告》《民勤县封沙(山)禁牧实施细则》，全面禁止放牧。相继出台了一系列草畜产业扶持政策，大力支持养殖小区、规模养殖户的建设，整村、整社推进发展，实现了禁牧不禁养、增畜又增收的目标。实行禁牧后，大坝乡着力发展以暖棚养殖为主的节水增收产业，共建成养殖小区32个，整社推进建成养殖暖棚237亩。全乡年畜禽饲养量达6.2万头(只)，养殖户年均畜牧业收入达到1.5万元，占农业总收入的62.3%。同时通过“秸秆过腹还田”生产了大量的优质农家肥。优质农家肥的应用既增加了土壤有机质，改善了土壤结构，又减少了化肥用量。

　　红沙岗是民勤县最大的天然牧场。实行全面禁牧政策，采取变卖处理超载牲畜、改游牧散养为舍饲圈养的方式，先后清退游牧散养骆驼3500多峰，压减散养羊只2万多只，养畜量大幅度减少，基本控制在人均20只以内。通过政策引导和项目扶持修建养殖小区8个，修建分散养殖暖棚67亩，羊存栏2000只。积极引导牧民学习饲草料加工转化、畜种改良、育肥养殖、产品转化升值、市场营销等实用技术，对养殖小区实行标准化管理和全面的技术服务。

　　禁牧与发展现代设施畜牧业。民勤县通过落实石羊河流域重点治理项目补贴、县级财政资金扶持和贷款贴息措施，对规模养殖小区、养殖大户和整村整社暖棚基础设施建设、良种引进、铡草机械购置、青贮池修建、饲草良种供应等进行全面扶持。5年累计投入资金38680万元，小区带大户、大户带整村，村带村、户带户，使全县以养羊为主的规模养殖业蓬勃发展。2010年底，全县建成养殖暖棚24844亩，其中养殖小区246个、6813亩，前庭后院式规模养羊暖棚15475栋、18031亩。棚均年收入达到2万元以上。

　　实行禁牧圈养后，生态恢复效果十分明显。在西渠镇煌辉移民生态恢复区内，1米多高的芦苇随风摇曳，在这里你几乎看不到地表。“这完全得益于这几年实行禁牧圈养，发展暖棚养殖。”西渠镇镇长曹军义如是说。他说，以前秋收过后，农民就把自家的羊群放到地里，导致树木被啃食，植被遭到严重破坏。禁牧与发展现代设施畜牧业，不但为石羊河流域重点治理作出了很大的贡献，有效减少了牲畜放养对生态环境的破坏，而且使畜牧业快速发展，农民收入稳步增长，实现了生态保护与农民增收双赢。

　　禁止滥采滥挖封育保护天然植被

　　治理生态环境，民勤县还禁止滥采滥挖野生资源。沙葱、沙米、甘草等沙生植物，生长在绿洲沿边的荒漠和戈壁，是纯天然绿色食品。但是在采挖时对天然植被破坏很大。家住青土湖边上西渠镇东云村的高如年老人原来靠采沙葱、沙米来维持生活，每年光这项收入就有3000多元。实行“四禁”政策后，高如年再也没到沙漠里去打沙米、采沙葱。

　　在禁止滥采滥挖野生资源的同时。民勤县强化植被资源的封育保护，采取护、封、造、管相结合的措施恢复和扩大植被资源。全县完成封育管护290万亩，对重点公益林区、保护区沿田临路人畜活动频繁地段实施工程围栏封育，累计完成工程围栏1600多公里。红沙岗镇通过实施天然草原退牧还草项目和实行草原承包管护，完成围栏封育126万亩，推广草原飞播种草、补播改良、围栏封育、防虫灭鼠等技术措施，提高草原生产能力。对退牧还草项目区草原实行承包到户，初步建立起了合理的草原利用、保护与建设的长效机制。根据监测，2010年，禁牧草场植被覆盖率由禁牧前的20%—25%提高到目前的30%—35%，鲜草产量由150千克/亩提高到170千克/亩。休牧区草原生态也达到了一定的恢复效果，草原植被覆盖率不断提高。