将绿色发展落到实处

　　“十二五规划”指出，要积极应对全球气候变化，加强资源节约和管理，大力发展循环经济，加大环境保护力度，促进生态保护和修复，加强水利和防灾减灾体系建设；增强可持续发展能力，提高生态文明水平。可以说，这是一份绿色发展规划。

　　当前，我国可持续发展面临着较大的挑战与压力。为了完成 “十二五规划”提出的生态环境建设的主要目标，我们要深入贯彻落实科学发展观，采取有效措施，构筑生态安全系统，保障绿色低碳发展。

　　生态安全管理工作是一项繁杂的系统工程，它既涉及国土资源、水利、林业、环境、海洋、农业等多个部门，又涉及经济区和行政区。多个行政区、多个部门共同开展工作，合作得好，可以发挥各行政区和部门的优势；合作得不好，难免相互掣肘，工作就难以开展。因此，区域生态安全协调合作机制亟待建立。要根据区域实际情况，建立区域间生态安全领导机构，负责区域生态安全领导工作，保障生态安全，推进绿色发展。

　　同时，还应将生态环境要素纳入国民经济核算体系，建立绿色国民经济核算体系，改革和完善经济社会发展综合评价体系，特别是政府绩效综合评价体系，要从根本上改变 “唯GDP论”的政绩观。这样，既有利于区域协调互动机制的建立，又有利于加快制订区域综合发展统筹规划，使自然资源在更多范围实现优化配置，并最终为区域环境同治、共同发展和互补型经济社会发展提供契机，引领绿色发展。

　　如何切实改变粗放型经济增长方式和掠夺式的资源开发利用方式，重点之一是从源头防止污染。建立工业生态链、农业生态链、消费生态链，发展循环生态经济体系，按照生态规律利用自然资源与环境容量，使自然生态系统的物质循环与人类经济系统的物质转换相互协调。具体而言，制造业要由成本型向技术型转变，从成本性制造中心向技术性制造中心转变；要大力发展循环经济，加强地区生态环境建设；还要调整产业结构，着力发展绿色高科技产业、先进装备制造业，形成以电子信息、生物医药、新材料和新能源等为主的高新技术产业基地，和以航空航天、输变电设备、数控机床、汽车等为主的先进装备制造业基地。

　　在推进节能减排科技进步方面，要积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。此外，也要完善相关配套政策，如建立对节能产品的财政补贴机制，拓宽节能减排领域的融资渠道等。

　　目前，战略环评在我国存在着认识不到位、体制机制不健全、基础不牢固等问题，未能有效改变生产力空间布局和产业结构的不合理现象。将战略环评置于自然资源开发利用规划和项目建设的前端，使人口分布、生态环境承载力、土地利用状态等成为国民经济和社会发展决策的重要依据，从源头上保护生态环境。要依法加强对能源、水、土地、森林、矿产、海洋等自然资源开发规划和项目的环境管理，加强建设项目的生态环境监管，严格控制破坏生态环境的开发建设活动。

　　生态文明建设还需要健全生态环境保护政策法规体系。一要科学构建生态补偿政策的框架，制定生态补偿政策。要实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，改变“排污时争先恐后、治理时相互推诿”的局面。二要建立排污权可交易制度。三要完善政府、企业、社会多元化环保投融资政策，拓展资金投入渠道，解决生态保护资金短缺问题。四要构建生态环境保护法规体系。把维护生态安全的各项工作纳入法制化轨道，用生态安全的观念指导生态环境的相关立法，并对现有法律法规进行充实完善。

　　凡事预则立，不预则废。应从我国生态环境实际情况出发，运用宏观经济统计理论与方法，借鉴国外经验，建立生态安全监测预警体系，实现对生态环境的全天候监测、预测与评估，科学把握生态安全的状况及其未来走势，并定期发布生态安全监测预警报告。

　　总之，维护生态安全、实现绿色低碳发展是一项宏伟的系统工程，需要全社会的积极参与和共同努力。生态安全是绿色发展的条件，一旦发生危机，必然要威胁区域和国家的生存与发展。只有保障生态安全，才能实现绿色发展，增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力，从而促进经济社会协调发展。

　　（作者为上海交通大学教授）