农业可持续发展的贺兰山“样板”

　　碧水、金沙、芦苇、飞禽、游鱼构成了宁夏沙湖秀美的风景。春季，数以万计的候鸟迁徙到此，受益于退耕还林还草和湿地湖泊综合治理工程，宁夏的生态环境得到了改善，吸引着百万只的野鸭、野鸭、苍鹭、白鹤、天鹅、鸳鸯等鸟类在沙湖栖息繁殖。秋季，湖中的芦苇长得有一人多高，游人乘坐游船穿过芦苇丛，不时地能够看到水鸟或者“扑”地一声从近处掠过，或者远远地在湖边飞翔。宁夏利用亚行贷款在此修建了湿地博物馆和鸟类监测点，支持沙湖5200公顷湿地和生物多样性保护。

　　湿地保护对水质、土壤管理提出了较高的要求，低效的农业灌溉和农业生产中土壤和水的污染对湿地都将产生负面影响。另一方面，在沙化、少雨的西北地区，农业生产也需要湿地营造较好的气候环境。在一揽子的综合生态农业项目中，这些因素被综合考虑，从而达到生态农业的良性循环，实现农业的可持续发展。

　　葡萄种植、葡萄酒厂建设以及奶牛的养殖项目从另一方面体现了生态农业的可持续性发展。宁夏回族自治区农垦集团职工刘文广告诉记者，项目实施之前，自己承包的土地基本不下雨，通过引黄灌溉只能种一些玉米和油料作物，水浪费得厉害，年收入仅有2000多元钱。项目实施后，刘文广使用了具有防渗槽的沟渠灌溉，种植了优质的酿酒葡萄，每年葡萄收入1万多元，节省用水40%。

　　与此同时，西夏王葡萄酒厂在项目资金支持下引进了先进的生产技术设备用于酿造优质葡萄酒，既保证了对农民葡萄的收购，又向市场提供了优质的葡萄酒，实现了农民收入、企业效益的双增收。贺兰山东麓地区被国家确定为葡萄酒“地理标志产品”保护区域，是西北地区唯一获此殊荣的优质酿酒葡萄生态区。每到秋天，丰收的葡萄沉甸甸地挂在藤上，穿梭在葡萄园中，有时会看到葡萄坠落在地上溅开果浆，散发着葡萄特有的甜美气息。

　　奶牛项目资金则支持奶牛生态养殖生产区、饲草饲料基地区、技术服务区、生鲜乳加工区和生态草原保护区的建设，实现生产管理统一化、购销经营合作化、奶牛品质优良化。宁夏农垦贺兰山奶业公司的总经理宁晓波告诉记者，自项目实施以来，平吉堡的奶牛养殖实现了“出户入园”，生产效率提高的同时，对土地的污染却减少了。

　　宁夏生态农业综合治理项目总计投入2亿美元，在外资利用中，亚行提供了1亿美元贷款，全球环境基金提供了450万美元。整个项目区包括46400户农户、包括以前迁居的穷困地区和回族的居民。项目区居民收入来源于开展保护性生产的企业，生产包括牛肉、乳品、葡萄及其他农产品（000061）如枣、枸杞及其他水果，还有饲料、蔬菜、蘑菇、中药材和鲜切花。农户还将接受职业和技术培训。项目中家畜、多年生作物以及其他农业产业将产生5200个非农工作岗位。

　　此外，该项目将改善环境，改良沙湖、阅海湖和银川市湿地的栖息地生态环境。水资源的改善和谋生手段的多元化将为该地区10%的区域范围内、约32%的农村人口带来直接收益。由于加强了生态保护，贺兰山脉约12495亩的山前地带、湿地以及贺兰自然保护区将会受益，濒危物种的栖息地也将得到保护。

　　秀美的湿地、翩翩飞翔的鸟儿、大片的葡萄园、规模化的养殖场、乔灌结合的生物防护林、四通八达的道路、科学的灌溉体系，一派和谐的生态农业画卷展开在宁夏贺兰山地区。

　　项目特点

　　生产与治理“两手抓”

　　中国是世界上土地退化最严重的国家，在广阔的西部地区尤为如此。西部地区生活着3.5亿人，贫困率最高。最近十年来，对资源的大量利用、人口的增加和经济的快速增长所产生的压力严重破坏了生态系统的服务功能，降低了草场、农田、湿地、森林和山地的生产力。宁夏项目区具有典型的代表性，而中国利用亚行贷款在此推广生态农业综合治理项目不仅是解决这一地区的农业生态问题，同时也是希望以此为契机实现良好的可持续农业发展的示范效应，在相似地区进行推广。

　　亚行高级环境官员牛志明向记者介绍，在整个项目中体现了三个亮点。第一是坚持综合生态系统治理理念，结合农业生产活动，考虑生物多样性，减少土地退化，进行气候保护等，整个项目结合农产品产业链来设计。以养殖业为例，项目通过基地建设，修建了养殖园，农户们在专家的技术支持下，饲养和产奶效率得以提高，同时减少了土地污染。在提高农民更大范围的养殖活动同时，项目支持肉类加工企业引进先进设备技术，又提高了加工能力，满足了项目区肉牛的海外出口。在奶牛养殖过程中，小公牛被从奶牛基地转到肉牛基地，进一步育肥；牛的养殖活动产生的粪便被用来生产沼气，提供电力和热源，沼渣返回牧草基地以及宁夏贺兰山东麓的葡萄产区，从而实现了经济效益和环境效益的统一。

　　第二个亮点是亚行与宁夏农垦局和农民的合作。国际金融组织贷款是中国政府与国际金融组织之间的贷款合作，项目方是以企业为主。宁夏项目的参与方不仅有企业，也有个体，即农垦局职工。农垦局获得贷款后，给予农垦局职工种子、技术、基础设施建设等的支持，推广可持续农业发展的理念和技术。在葡萄园挂果前的两三年间，农垦局职工通过土地管理获得工资收入，挂果后，农民用葡萄上缴土地承包费，剩下的收成归自己所有。由于在生产中推行节水灌溉、保护性耕作等先进技术，即减少了农业对水体的污染与浪费，保护了当地湿地，同时建设了比较好的生态

　　景观：大规模的葡萄园，乔灌结合生物防护林、方便的道路交通、科学的灌溉体系。项目的成功吸引了农垦局辐射地区的农民来学习，新的生产理念技术得以在宁夏地区推广。据介绍，一亩管理好的优质葡萄年收入是以前粗放生产管理的2倍，从2008年至2010年，项目区人均收入每年增加500-600元。

　　第三个亮点是项目注重能力建设的可持续性。该项目实施期为5年时间，项目结束后，如何把好的技术和理念继续持续下去？亚行设计了培训者计划。培训者计划根据项目区肉牛、奶牛、酿酒葡萄、湿地生态、旅游等特色邀请国际相关领域的专家结合本地实际条件、人员素质开发不同课程计划，由项目实施单位推荐8-10名有潜力的工作人员接受培训，目的是除了培训技术和管理经验外，提高这些人员的培训技能，使他们成长为重要的培训者。即使在项目结束后，通过这些人员，仍然可以保证生产技术、市场理念等的先进性。例如，通过SWOT战略分析方法，对被分析对象的优势、劣势、机会和威胁等加以综合评估与分析得出结论。通过内部资源、外部环境有机结合来清晰地确定被分析对象的资源优势和缺陷，了解对象所面临的机会和挑战，从而在战略与战术两个层面加以调整方法、资源以保障被分析对象的实行以达到所要实现的目标。

　　据了解，宁夏农业综合生态治理项目正在开发对项目气候变化效益的计算方法，主要以计算减少碳排放量为主。在国家整体发展战略中，农业气候变化是一个重要的考量因素。在气候变化中，农业是一个比较脆弱的产业。亚行正在测算该项目通过节水灌溉减少能源消耗、改进土壤减少化肥使用、氮磷相对提高减少温室气体排放等产生的气候变化效益。如果能够开发出一套科学的计算碳效益方法，可以支持综合生态农业项目的碳交易，进行相应融资，给项目参与者带来更多实实在在的好处。这一项目将不仅引进资金、技术、先进理念，同时也引进先进的激励机制，鼓励更多类似地区尝试这一项目模式的推广。

　　他山之石

　　知识合作推动农业发展方式转变

　　近年来经济飞速增长，农业中过度消耗水资源，滥用农药，把贫瘠的沙漠边缘土地当成耕地给贫苦农民耕种，城市快速扩大和工业快速发展产生重度污染，所有这些都严重破坏了生态系统。中国引用亚行资金开展宁夏生态和农业综合治理项目提供了很好的示范作用。

　　“农业的发展，包括提高农业生产力和改善农村生活水平，对一个发展中国家实现由以农业为基础向以工业和服务业为主导的结构性转变具有重大意义。”亚行东亚局长克劳斯·盖尔豪瑟认为，农业现代化势必引导人们采用最佳实践和技术来提高生产力，改善供应链物流；同时在规模和质量上加大投资研究领域。在过去三十年里，中国的农业政策从根本上调整了部门结构，政策成功地推动了农业企业在组织生产基地和实现技术转让方面发挥作用。

　　我国人口众多，土地、水资源紧张，全球气候变化又加剧了粮食安生生产的复杂性，农业的可持续发展对整个社会的可持续发展至关重要。农业部门绩效的提高对经济和谁会发展带来深远的影响，农业投资亦成为优先发展的一个领域。据了解，中国同亚行等国际金融组织的合作尤其是知识合作推动中国农业向可持续的现代农业转变，更加注重整体性，除了经济与技术的现代化外，还包括社会现代化和生态现代化，用更少的消耗和碳排放实现更多的农业产出，努力提供城市和农村一致的生活条件，为农业人口提高社会保障，促进农业的可持续发展。展望未来，农业与国际金融组织合作的作用将变得越来越重要。广大的中西部地区还比较落后，尤其农业农村发展不平衡状态表现更为突出，因此，农业与国际金融组织合作平衡、协调、可持续发展显得尤为重要。

　　生态农业的三个主要目标

　　可持续发展农业集成了三个主要目标：环境健康、经济的盈利能力以及社会和经济平等。

　　据了解，可持续农业发展包括两个要素的可持续性。一个要素是农业所依存的物理要素，包括土壤、水、肥料、有机质、地形、气候、生物多样性等，可持续农业的发展必须要保证这些物理要素的可持续性，上述有关要素的指标是健康的。实际上，可持续农业发展与可持续土地管理息息相关，经过科学管理的土地，固碳能力是非常强的，对于气候会产生积极影响，不好的土地管理方式散发出去的碳是非常高的。另一个要素是开展农业活动经济要素，包括资本投入、农产品市场、农业生产经营活动体制、机制、产权安排、生产组织等的支持和保证。

　　宁夏生态与农业综合开发项目在设计上涵盖了可持续农业发展两大要素的可持续性，比如项目包括多年生作物葡萄和其他园艺水果等作物的节水技术的推广，与饲草和粮食生产相联系的保护性农业建设，先进的畜牧业管理和排放管理，湿地水质和生物多样性保护等等。

　　项目更好地规划和管理水资源和土地的使用，通过与商业企业签订合同，为贫困的农村地区提供可持续性谋生办法，通过商业措施和生态保护两方面的工作，恢复退化的湿地和草场。项目同时还采取市场性措施，提高可持续性资源的利用和保护，保护湿地、草场、跨境候鸟和文化遗址，为110万当地居民和观光者提供旅游和休闲机会，增加项目区的旅游收入。