甘肃省将建设国家生态安全屏障试验区

　　C：甘南高原地区——以水源涵养、草原治理、河湖和湿地保护为重点

　　该区域地处青藏高原与黄土高原过渡地带，包括甘南、临夏两州大部分县市，区域面积3.52万平方公里，人口约229万，是我国青藏高原东端最大的高原湿地和黄河上游重要水源补给区。以水源涵养、草原治理、河湖和湿地保护为重点，优先保护草原、森林和湿地生态系统，构建黄河上游生态安全屏障。建设草原畜牧业可持续发展示范区，加快转变农牧业生产方式，推动生态建设与扶贫开发攻坚相结合，发展与区域资源环境承载力相适应的的民族特色产业。

　　　D:南部秦巴山地区——以保护生物多样性、涵养水源为重点

　　该区域地处长江上游的甘肃“两江一水”地区，包括陇南、天水两市及甘南州部分县，面积4.98万平方公里，人口约602万，是我国秦巴山生物多样性生态功能区的重要组成部分，也是全省最大的天然林区和长江上游水源涵养区。以保护生物多样性、涵养水源为重点，加强水土保持和山洪地质灾害综合防治，优先保护森林、河湖、湿地等生态系统，构建长江上游生态安全屏障。加快实施秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划。集约发展先进装备制造业，发展壮大生态文化旅游、特色种植及加工等优势产业。

　　E：陇东陇中黄土高原地区——以水土保持和流域综合治理为重点

　　该区域位于泾河、渭河上游，是我国黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区极具代表性的地区，包括庆阳、平凉、定西三市及白银市会宁县，面积5.78万平方公里，人口约700万。以水土保持和流域综合治理为重点，加强森林资源保护，巩固和发展退耕还林成果，加强坡耕地改造，促进黄土高原生态屏障建设。推广旱地节水农业技术，加快建设国家重要的能源化工基地，推动革命老区和集中连片特困地区扶贫开发，促进城乡协调发展。

　　重点任务

　　推动五个方面的体制机制创新

　　重点任务及机制创新方面，甘肃省明确了多项行之有效的策略和机制。

　　A：生态安全屏障建设方面，甘肃省将建立完善生态保护和恢复的长效机制，加快建设黄河上游、长江上游、河西内陆河、黄土高原等四大生态安全屏障，将着力构筑四大机制，包括完善生态保护和恢复机制，建立重点流域生态综合治理机制，理顺环境污染综合防治机制，建立健全生态补偿机制等。

　　B：环境友好型产业发展方面，甘肃省将按照保护生态环境、发挥比较优势的原则，因地制宜探索生态建设与产业协调发展模式，推进产业结构调整和优化升级，逐步形成以生态农业为基础、以先进制造业和高技术产业为主导、以现代服务业为支撑的环境友好型产业体系。

　　C：推进扶贫攻坚和城乡协调发展方面，甘肃省将加强集中连片特困地区的攻坚扶贫，夯实农业和农村发展基础，合理配置城乡基本公共服务资源，探索建立以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的体制机制，有效解决重点生态功能区和贫困地区的发展问题。

　　D：加强支撑能力建设方面，甘肃省将继续加大资金投入力度，创新基础设施投融资体制机制，大力改善交通、水利等基础设施，提高支撑保障能力。

　　E：扩大对内对外开放方面，甘肃省将统筹国内国外两个市场、两种资源，形成有利于转型发展的“引进来”和“走出去”体制机制，不断拓展对外开放的深度和广度，提升对内对外的开放水平。具体来讲将加强区域互动合作，积极承接产业转移，加快向西开放。

　　政策支持

　　七大扶持政策

　　为构建国家生态安全屏障保驾护航

　　在政策支持方面，甘肃省也着眼全局，提纲挈领，提出了多项行之有效的扶持政策。

　　1.财税政策方面，中央财政加大转移支付力度，支持甘肃省加强生态建设和环境保护，甘肃省将按照重点生态功能区转移支付资金管理办法，创新管理机制，把重点生态功能区建设任务落实。

　　2.投资政策方面，甘肃省将逐步加大资金投入力度，提高国家各类专项建设资金投入比重。

　　3.产业政策方面，对于国家优先布局战略性新兴产业项目，对符合国家产业政策和西部地区鼓励类特色产业项目，在土地供给、贷款贴息和投资补助等方面给予政策支持，认真落实相关税收政策。

　　4.金融政策方面，支持金融改革创新，积极引导银行、证券、保险、期货和担保机构在甘肃设立分支机构，支持多种所有制形式的地方中小银行规范发展，支持地方金融机构下沉服务重心，向县域及以下地区延伸服务网点，继续对地方法人金融机构执行较低的存款准备金率。鼓励银行业金融机构积极开办林权抵押贷款业务，加大对林业发展的有效信贷投入，鼓励社会资本以多种方式参与生态建设。

　　5.国土资源政策方面，将全面完成农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的确权、登记、颁证工作，赋予农民充分而有保障的土地财产权利。

　　6.价格政策方面，将加快改革资源性产品价格，完善节能减排价格政策，改革生活垃圾处理费收取方式，提高征收率。

　　7.对口帮扶方面，将开展多层次多形式的对口帮扶，研究建立对口帮扶试验区机制。(记者 范海瑞)

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