四川把解决突出环境问题作为教育实践的突破口

　　“沃野自兹始，浮云喜乍晴。江源来绝徼，岚翠朴孤城。”清代有首诗如此描述都江堰的景色。

　　山与水成就了天府之国。但对于目前仍处于工业化初期的四川省来说，经济发展的需求对环境的冲击日益明显，风险不断加大。

　　“从与民生关系最为紧密的环境问题入手，切实解决群众反映强烈的突出环境问题，大力推进生态文明建设，让人民群众实实在在享受到环境保护的好处，这是环境保护服务民生的根本要求。”四川省环保厅党组书记、厅长姜晓亭指出。

　　在群众路线教育实践活动中，四川省环保厅实施了以治理大气污染、水污染为主的“十大环保行动”，切实解决突出环境问题。

　　将教育实践活动作为解决突出环境问题的契机

　　四川省委书记王东明指出，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，教育实践活动具有阶段性，但贯彻群众路线是长期的。

　　四川省委、省政府高度重视环境保护工作，要求加快推进生态文明建设，确保建成长江上游生态屏障。

　　“开展群众路线教育实践活动，对环保部门来讲，关键要增强解决突出环境问题、维护环境安全的紧迫性，增强推进生态文明、建设美丽四川的使命感，为天府之国守住蓝天和绿水。”姜晓亭说。

　　和现阶段其他地区遇到的问题一样，大气污染是四川群众反映最为强烈的问题。

　　“前一段时间，成都中心城区环境空气质量连续多日保持在优良水平。但最近有点反弹，市民意见比较大。”四川省环保厅副厅长杨雪鸿说，虽然有天气的原因，但主要因素还是部分临时性措施结束，加上季节性的秸秆焚烧。“我周末暗查，发现有些地方秸秆焚烧比较厉害。”

　　“为了解决秸秆焚烧问题，四川省下了不少功夫。省委、省政府督查室与省环保厅、农业厅已联合行动。”杨雪鸿说，“效果还是很不错的，特别是今年春夏，成都平原地区5市联动，动作大、组织严，群众也很支持，连农村老太太也帮着运输秸秆。”

　　“关键还是怎么利用的问题。”杨雪鸿说，现在德阳市的秸秆发电厂、饲料厂已经建成，食用菌利用也能消纳一部分，群众可以卖秸秆赚钱。“群众得到了实惠，秸秆肯定就不烧了。这也是春季秸秆禁烧全面成功的原因之一。”但是，由于政策层面对这些产业扶持得还不够，地方财力难以长期补贴，部分秸秆利用的厂子还没真正运转起来。“据说有个别厂子秸秆堆在厂里，都烂了。”

　　除了秸秆禁烧，还有很多工作要做。比如有些该淘汰的货运大车还在使用，没有足够的资金补贴，难以淘汰。但是，杨雪鸿说：“把蓝天留住，我们有充分的信心，按照省委、省政府的要求把每项工作落实到位，一定能留住蓝天白云。”

　　除大气治理外，四川省环保厅还确定了“为群众做好事——十大环保行动”，水污染治理、固废“三化”、农村环境连片整治等工作也在同步推进。“有些饮用水水源地保护项目牵涉到多个市（州），区域间的生态补偿问题还没有解决。”

　　“群众路线教育实践活动是个很好的契机，要借机推动解决一批难以解决的环境问题。” 杨雪鸿说。

　　倾听群众呼声，注意收集“骂得最凶的问题”

　　杨雪鸿办公桌上放着厚厚的一摞《舆情调查》。这是每个月从网络、微博等各个渠道搜集到的舆情信息。“梳理群众骂得最凶的问题，立即调查解决，及时回应。”杨雪鸿说，四川环保系统还通过官方政务微博，更快捷地解决群众反映强烈的环境问题。

　　“这是一条投诉信息，工作人员已经到现场处置了，并且已经回复了投诉，说明了现场问题和处理办法。”成都市环保局宣教中心主任陈波指着手机上的微博说。

　　成都市的微博相当给力。“成都市委书记黄新初、市长葛红林、副市长刘守成等市领导多次作出指示，市委副书记邓修明亲临微博值守现场视察指导，要求把‘成都环保’政务微博建设成为群众信赖、管理严格、政民互通的服务平台。”成都市环保局副局长张静说。

　　微博也是重要的环境监管渠道。成都市环保局党组书记、局长陈琳说：“要完善政务微博、局长信箱、‘12369’环保举报热线等，多渠道、多层面、全方位监督损害环境安全的行为。”

　　成都市环保局成立了政务微博工作领导小组，明确6名工作人员，组建了一支由网络新闻发言人、网评员、网监员组成的网络舆情工作队伍，实行专人管理；建立微博发言人制度，确保发声途径的官方性、权威性和唯一性；组织召开3次微博培训会，邀请专家对全市环保系统网评员和维护人员进行系统培训；组建了一支由87人组成的微博管理员联络群，指导各区（市）县环保局开通环保微博，针对“成都环保”微博上的投诉，开展网上舆情研判、线上支持和线下服务活动。

　　目前，“成都环保”官方微博共收到各类有效投诉近1100条，由于高效、快捷地处置各类环保投诉，不少网友非常满意，称赞“成都环保”有态度、有速度、有力度。

　　在健全监管体系、提升监管能力上下功夫

　　“创新管理模式，提高办事效率和执行能力，增强服务意识和服务本领，是当前提升干部能力、适应形势发展的重要途径，也是改进干部作风和促进干部成长的根本所在。”成都市环保局机关党委书记翟文生说。

　　成都市如今正在罗织一张广阔、细密而又反应灵敏的环境监管网。“成都市400多名在岗执法人员，按照地域来划分，各自负责一个片区。区域内所有排污企业的监控、信 访投诉、日常监管、行政处罚等都归其负责，类似于片警。”刚从污染事件处置现场回来的成都市环境监察执法支队队长赵戢说。

　　在硬件上，执法人员配备通讯终端设备，可以在执法现场直接调出相应企业的申报材料进行审核。如果是对企业的违法情况进行检查，可以现场直接调出执法文书，现场询问，将信息发送给支队长，确定是否立案。

　　“非常快捷，极大节约了行政成本。”赵戢说，如果现场有打印机，可以马上打印让企业确认，履行法律程序，并将文件扫描入库，作为证据保存。

　　在软件上，成都市环保局建立了任务分配系统，系统会根据相应的执法计划，随时以短信提示巡查任务。“只有到现场巡查、并将反馈情况入库之后，任务才会消解。”赵戢说，如果反复提示3次仍未消解，提示就会升级到环境监察支队的大队长、分管局长，同时也就到了市级环保局的监察科，最后到市环境监察支队队长这里。“一级一级向上催报。”

　　“移动执法系统正在把排污申报纳入其中，作为环境管理的基础。”赵戢说，明年打算把市控以上的500多家企业全部纳入申报系统，通过几年的努力，形成基础数据库，可以实现对区域流域的特征污染物等进行分析，对下一步的整体管理有很大好处。

　　这一管理手段也正契合了陈琳的要求：“要把研究解决突出环境问题作为群众路线教育实践活动的突破口，重点在创新监管机制、健全监管体系、完善监管措施、提升监管能力上下功夫，出实招、用铁腕、出重拳。”（记者 姚伊乐 曹小佳 王小玲见习记者 邹思源）