昆明在全国率先成立公安环保分局 创联合执法机制

　　联合执法衔接顺畅威慑力强

　　非法买卖和处置医疗废弃物案件从每年数十起到全年没一起，以行政处罚代替刑事处理的情况也没有了

　　“2013年，我们没有发现一起非法买卖、处置医疗废弃物案件。”五华区环境监察大队浦同欢说起这话，满是成就感。

　　医疗废弃物不同于普通生活垃圾，它们携带的病原体数量超标，加之还有针头等物品，很容易传播传染病，给社会公共卫生安全埋下极大的隐患。五华区由于集中了不少医院，成为昆明的重点监控地区。

　　浦同欢说，2010年以前，非法买卖、处置医疗废弃物案件非常猖獗，每年都能碰到几十起。

　　“主要是难发现、更难处理。”浦同欢说，首先困扰他们的是执法力量有限。由于人手不足，单靠环保局很难做到定期巡查，不少非法买卖、处置医疗废弃物案件没有被及时发现。即便在巡查时发现非法买卖医疗废弃物案件，也由于罚款额度不高，难有威慑力。往往这次处罚完，下次还接着干。

　　随着环保、公安机关联合执法机制的建立，这一问题终于得到解决。

　　“一方面，公安机关在巡查时遇到有关案件、尚未达到刑事处分标准的，随时都会通知我们。公安机关人力更充足，巡查次数更多，解决了难发现的问题。”浦同欢说。

　　“另一方面，由于双方会定期联合执法，废品站商户发现买卖医疗废弃物不仅环保局管，警察也会管，开始意识到问题的严重性了。这些无形中的震慑更有效。”

　　浦同欢介绍，有家商户因为收购了一两公斤医疗废品就被拘留，如此严厉的处罚，让不少废品收购站打消了铤而走险的念头。

　　除了严厉的处罚，以行政处罚代替刑事处理的情况也没有了。

　　“按照规定，每个月都需要将环保行政处罚情况向检察院备案。”浦同欢说，通过检察院的介入，环保机关在裁量时“不再自由”。

　　事实上，如果没有联合执法，公安机关受制于相关鉴定能力，也很难处罚。

　　“公安机关和环保机关各有所长，环保、公安联合执法本质是通过制度安排划分清楚双方职责，让双方执法能够实现及时、顺畅衔接。”昆明市环保局政策法规处处长吴波说。

　　办案还需要法律更有力支持

　　只有《刑法》和《治安处罚法》的部分条款支持联合办案；环保行政法规不能作为司法机关的处罚依据

　　昆明市公安局环保分局，与水上治安分局是两块牌子一套人马，人员编制并未过多增加。

　　“成立环保分局非常必要。从环保方面的知识来看，我们比普通警察经验更丰富一些，有助于案件办理。”周宇龙说。

　　“理顺现有衔接机制更为重要。”董卫东认为，关键是能把各方面的力量整合在一起，充分发挥现有机构的效能。

　　“通过招录有环保专业背景的公安民警，能够有效弥补专业技能上的欠缺，但专业设备仍然很难达到环保部门的标准，所以还得从机制上保证能够有效利用环保部门的资源。”董卫东说。

　　据统计，昆明市公安环保分局成立至今，已办理环境保护案(事)件258件。其中刑事案件10起，判刑15人；治安案件17起，治安拘留22人；警告102起380人；配合职能部门办理案件232件，查获危险废物9565公斤。

　　而在警告的380人中，不少涉嫌噪音扰民。

　　“依据《治安管理处罚法》第58条的规定，噪音扰民者第一次处警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。”董卫东说，在噪音扰民执法过程中，罚款主要针对商业促销的店家，广场舞扰民的还没有处以罚款的案例。

　　“跳广场舞的不少都是老年人，为社会忙碌奉献了一辈子，退休找点娱乐活动不容易。年纪大了听力难免下降，声音大点也能理解。”董卫东认为，治理广场舞噪音扰民，宜疏不宜堵，关键是要为跳舞者找到合适的场地。这一问题单靠公安、城管某一家很难解决，还需要政府层面统一协调。

　　事实上，公安、环保联合执法遇到的更大困难，是缺乏有力的法律支持。

　　记者采访的业内人士表示，目前能够支持联合执法办案的只有《刑法》条款第338条污染环境罪和第339条第一款非法处置进口固体废物罪，《治安处罚法》条款只有第30条涉及危险物质行为和第58条生活噪音污染行为，对于其他环保违法行为的处理，公安机关单独执法依据并不充分。

　　此外，虽然《刑法修正案(八)》对刑法第338条进行了修改，去年又出台了有关污染环境罪的司法解释，在一定程度上降低了污染环境的入罪标准，但环保行政法规项目内容非常繁杂，且多为原则性条款，不能作为司法机关的处罚依据，也对公安、环保联合执法造成“掣肘”。

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