广州市十年规划提交市人大审议 番禺整体划入“都会区”

广州市域功能错位发展图

昨日上午，广州市人大常委会会议审议了《广州市城市总体规划（2011-2020）》（下称“总规”）和《广州市“123”城市功能布局规划》。

对比之前公示的草案后，记者发现：广州城市性质定位剔除了“区域金融中心”的提法。而番禺区三镇划归南沙之后，新的总规将番禺整体划入了“都会区”。此外，总规还提出要为重点地区、重点项目储备342平方公里土地。

焦点1 ：总体定位

“区域金融中心”定位不再单列

广州2011-2020的城市性质定位为：国家中心城市之一，国家历史文化名城，广东省省会，我国重要的国际商贸中心、对外交往中心和综合交通枢纽，南方国际航运中心。记者对比之前的规划发现，新规剔除了“区域金融中心”的说法。

对此，市人大代表、市城市规划勘测设计研究院副院长蔡云楠表示，这个总规是广州唯一一例需上报国家层面审批的规划，因此在制定时会考虑到与深圳等国内其他城市的性质协调；而作为全国仅有5个的“国家中心城市”性质定位，其涵盖面很广，其实就包括了区域金融中心的概念，将来也能在发展中享受国家相关政策。

在本次规划中，广州城市规模将进一步膨胀：2020年市域常住人口1800万，管理服务人口2000万。2020年市域城乡建设用地达1772万平方公里。

在城乡一体发展框架下，规划还提出要形成“都会区--外围城区--重点镇--一般镇的”城镇空间体系。其中外围城区5个，包括东部山水新城、南沙滨海新城、花都副中心、增城副中心和从化副中心；重点镇9个；一般镇10个。

焦点2 ：功能分区

都会区划分三个层次

按照广州市123城市功能布局规划，整个广州将分为六个功能区和25个功能组团。其中六个功能区为“一个都会区、两个新城区、三个副中心”。

值得注意的是，番禺区在规划草案中以沙湾水道为界南北分别划入了都会区和南沙滨海新城区，草案公示后却都划归“一个都会区”之中。委员解读道，这是因为番禺区与原老八区的职能更相近，与南沙滨海新城区职能差异明显；而原番禺区内位于沙湾水道以南的东涌、大岗、榄核三镇划入南沙区又恰好提供了契机，最终整个番禺区才得以纳入都会区。

不过市规划局相关人士表示，虽然番禺被划入了一个都会区，但都会区之中又有三个不同层次的区域，其中越秀、荔湾、海珠、天河等属于传统核心区；黄埔区、白云区南部、番禺区北部等为提升区域，应提升专业化职能；白云区北部、萝岗区南部和番禺区南部属于完善与培育区域，应重点完善城市公共服务职能，培育专业市场和仓储物流功能的发展。

焦点3 ：土地利用

重点项目储备342平方公里用地

总规中提到，根据土地生态适宜性评价，并与土地利用总体规划的管制分区进行协调，划定禁建区、限建区、适建区和已建区。其中绝对禁建区1093平方公里，限建区4047平方公里，这也意味着市域面积69%被划入禁建区和限建区。在四区划定的基础上，规划市域城市建设用地1559平方公里，占总用地的21%；村建设用地213平方公里，占总用地的2.9%。

总规还提出，要保护5140平方公里的非建设用地，构建三纵三横、宽度300至1000米，长度约1000公里的生态廊道体系，限定一个都会区、两个新城区和三个副中心的增长便捷，防止城市无序蔓延，构建城市生态安全格局。

总规还提出要超前谋划土地储备，保障重点地区、重点项目落地实施。据介绍，广州从今年至2015年将储备123平方公里土地，至2020年将储备342平方公里土地，并将确定储备土地的布局及重点，保障重点地区、重点项目落地实施。广州还将划分“重点储备区、策略储备区、一般储备区和已完成储备区”对土地储备进行分类指导。

市规划局相关人士表示，编制规划的难度就在于要应对不断变化的市场现状，因此就需要做好土地储备的超前预期，抓住一些重点项目的机会，比如之前广州汽车城就因有充分的土地储备而落地生根。

焦点4 ：地下空间

规模或增近4倍

广州规划在2020年市域地下空间开发规模达9000万平方米。据了解，目前广州市地下空间开发总量约为1900万平方米，这也意味着到2020年，广州的地下空间可能会增加近4倍。市规划局解读称，地下空间开发作为城市发展的规律，广州既面临地上空间不足的局限，又相应获得了“地上空间越拥挤，地下空间价值越大”的发展优势，因此将规划目标定为与北京、上海相同的人均5平方米，而广州近期规划的包括广州国际金融城、中轴线南部等项目都有完善的地下空间开发计划。

总规还显示，地下空间中，中地下商业空间达到800万平方米。据不完全统计，截至2011年8月，广州16个主要地下商场面积总和已达到111.01万平方米。如果到2020年达到800万平方米的地下商业空间，将会比现在增加很多倍。

广州市123城市功能布局

一个都会区：越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、黄埔区、番禺区、白云区南部、萝岗区的南部地区。

两个新城区：南沙滨海新城，即南沙新区行政范围；东部山水新城，包括萝岗区的北部地区和增城市的中新镇、朱村街道。

三个副中心：花都副中心；增城副中心；从化副中心。

九个重点镇：新塘镇、太平镇、鳌头镇、狮岭镇、炭步镇、大岗镇、太和镇、良口镇和石滩镇。

十个一般镇：吕田镇、温泉镇、梯面镇、派潭镇、小楼镇、榄核镇、中新镇、花山镇、赤坭镇和正果镇。