减量规划引领转型发展 生态文明推向崭新高度

　　上周召开的东莞水乡特色发展经济区城乡总体规划专家评审会上，审议通过了《东莞水乡特色发展经济区城乡总体规划》。本次规划最大的亮点莫过于创新性地提出“减量”发展模式的规划理念，即改变以增加建设用地和牺牲自然环境换取经济发展的模式，在提高用地效益、促进经济增长的同时，以减量规划引领转型发展、生态文明建设以及新型城镇化，争取成为新时期国家示范地区。

　　东莞首次提出“减量”的规划理念，这无疑是发展历史上的新篇章。以往的总规中都是试图增加建设用地来助推经济发展，即“增量”或“存量”规划。而如今的“减量”规划似乎一反过去许多年的发展逻辑，也对发展提出了新的挑战和要求。新形势下，如何将“减量”规划贯彻到位、落地实施，考验东莞的城市应变能力。

　　事实上，推行“减量”规划已是大势所趋，亦是从大局出发的发展理念。目前，广东省建设用地规模量已逼近2020年建设用地总规模指标，土地的“减量规划”显得尤为迫切。而在邻近的深圳等城市，近年来也早已提出建设用地的“减量增长”，或者“零增长”甚至“负增长”等，集约、高效用地已经成为发展所需、时代之期。在这种大背景下，东莞拿“特色水乡”为试验田，以“减量规划”为手段，促进建设用地的高效益化，也是其作为改革开放排头兵、先行先试的角色使然。

　　“我们不一定通过绝对的减，实际上跟转型升级一样的道理，就是提高效率的减。”中山大学规划研究院院长李立勋的意见很有启发性。在现阶段，“减量”规划对东莞未来的产业发展需求意味着一个瓶颈，同时在统筹发展的实施过程中，也涉及到农民向市民转型，镇街与农民利益冲突等棘手问题，这亟须东莞在此基础上形成相应的机制体制以及保障措施。而从全市范围来看，转型升级正处于关键时期，水乡片区的“投石问路”，也对如何引领全市转型升级向更高水平、更高层次发展，有着借鉴意义。

　　可以说，无论在实际操作中有多少艰难困阻，东莞至少通过这个规划，向外界树立起了重视生态环境的城市形象。党的十八大报告将“生态文明”提升到更高的战略层面。随着构建生态文明目标的深入开展，东莞只有拿出更多契合的发展思路，才能交出令人满意的答卷。

　　从目前来看，产业升级是生态文明建设的根本途径，东莞可借此契机推进转型升级，也将生态文明建设推向新的高度。在减量规划的发展理念下，如何在有限的土地资源面前，选取更加符合城市发展方向的支柱产业和主导产业，面向未来谋取更多的新机遇、新成果，体现的是东莞发展的战略眼光，以退为进，以“减”为“增”，城市在取舍中取得更大进步。

　　当然，历时一年多出台的城乡总规划也对水乡提出了新的定位，即新增了“国家生态文明建设示范区与新型城镇化综合改革试验区”的定位。随着“减量”规划的推行，如何将新定位在现实中演绎成型，也是对相关工作新的要求，相信东莞在未来还将有更多后续动作呈现。

　　南方日报记者 朱晋