“今年最大困难是COD减排”

　　●名词解释

　　由于减排量在计算时纳入广东省总体范围内，今年上半年深圳具体减排量目前无法确切得知。深圳市环保局污染减排办公室一名工作人员向记者介绍，“污染减排”包括两个方面:针对空气质量而言的二氧化硫(SO2)和针对水污染的化学需氧量(COD)，“十一五”期间污染减排主要考核这两项指标任务完成情况。

　　本报讯(见习记者/崔洁)近日，国家环境保护部正式公布了2007年度各省、自治区、直辖市和五大电力集团公司主要污染物总量减排情况的考核结果。在公布的考核结果中，广东省2007年化学需氧量排放为101.73万吨，与2006年相比下降3%，二氧化硫排放量120.3万吨，与2006年相比下降5.1%。

　　作为广东省的第二中心城市，2007年深圳的污染减排无疑是卓有成效的。广东省对深圳提出的2007年污染减排目标是二氧化硫和化学需氧量排放量分别比2005年削减0.5万吨和0.7万吨，而经核定，2007年深圳二氧化硫和化学需氧量减排任务分别完成了该年度任务的104%和101%。

　　2008年是国家对各省市污染减排进行中期考核的一年，7月11日，深圳刚刚迎来了国家环境保护部污染核查组的污染减排半年核查，而下半年的污染减排任务又迫在眉睫。“污染减排工作的压力很大。”环保局一名工作人员向记者坦言。

　　2008年减排压力进一步加大

　　2007年之前国家是从污染物总量控制角度出发，要求一个地区二氧化硫和化学需氧量排放总量控制在要求范围内，但从2007年起，为了消化经济社会发展带来的污染物排放增长，环境保护部开始要求动态减排，要求每年都要在头一年排放量的基础上再减少几个百分点，“这样一来，任务加重了很多。”该工作人员说。

　　“十一五”期间，国家给深圳下达的污染减排目标是2010年两项主要污染物排放量在2005年排放量的基础上削减20%，即二氧化硫排放量由4.35万吨削减到3.48万吨，COD排放量由5.59万吨削减到4.47万吨。2006年8月，广东省环保局根据全省减排工作的要求，提出了深圳市2007年污染减排目标:要求二氧化硫和COD排放量分别比2005年削减0.5万吨和0.7万吨。

　　2007年，污染减排目标和任务顺利地完成，二氧化硫和化学需氧量两项指标减排任务分别完成了该年度任务的104%和101%。2007年深圳环境状况公报显示，2007年，全市环境空气质量达到国家环境空气质量二级标准，空气质量达到国家一级(优)和二级标准(良)的天数为361天，比2006年增加2天；空气质量优良天数占全年总天数的98.9%，比2006年提高0.5个百分点；二氧化硫年均浓度为0.023毫克/立方米，比2006年降低23.3%。

　　2008年，也是国家对各省市污染减排工作进行中期考核的一年。“压力比去年大多了，今年有可能会是“十一五”期间深圳完成污染减排年度任务最困难的一年。”环保局有关负责人说。

　　统计方式和减排空间成最大难题

　　“今年的困难主要在于COD任务很重。”该负责人告诉记者，国家现在对污染减排的核心思路是“淡化基数，算清增量，核实减量”。今年省里给深圳的任务是COD在2007年的基础上再减排0.4万吨，二氧化硫减排0.35万吨，但是这并非是一个单纯的加减法，由于经济发展，污染物排放量不可避免地会出现增长，而较之去年相比所增长的部分也规定必须要减掉，但同时又不计算在减排任务量之列，“这样一来，我们的任务就变成两部分了，一部分是不出现在任务量里但又必须完成的增量，另一部分才是任务量，这就是‘算清增量’。”深圳环保部门最后统计出来的减排数据并不能作为最后的结果，还必须上报给省和国家的环保部门，经受严格的核查:“环保部会对产生多少污水、处理多少等进行严格的检查，包括每一个环节，有差错了都要扣除，甚至可能我们自己核算出来的到了省和国家级单位那里就只剩一半了。”

　　据了解，COD产生的途径有两个:生活排污和工业排污，其中生活排污占绝大部分。而污水处理工程减排则是COD减排最主要的方式。“由于关内管网设施基本完善，目前深圳新建的90%的污水处理厂都集中在关外，他们也是COD减排的主力军。”据工作人员介绍，目前，深圳新建成的固戍、龙华、沙井三家污水处理厂，由于配套管网滞后等原因，达不到污染减排的要求，其中沙井污水处理厂到目前为止还没有通过调试正式投运，“削减COD主要靠污水处理工程，这方面完不成，其他方面做再多的工作都很难完成任务。”

　　“相对而言，今年二氧化硫减排形势就没有COD那么严峻，情况理想的话，有望顺利完成二氧化硫年度减排任务”，环保局一工作人员告诉记者，但是深圳的二氧化硫削减空间却很小。据介绍，深圳市电厂脱硫起步较早，而妈湾电厂4号机组早在1999年就实施了海水烟气脱硫，到去年底，妈湾电厂全部6台燃煤机组均已完成了脱硫改造，相比国内同类城市，深圳二氧化硫排放总量目标明显偏小，只能通过降低燃料含硫率、提高脱硫效率、实施“油改气”等措施来削减二氧化硫，进一步减排难度很大，空间很小。但是，二氧化硫减排又是硬性指标，未来如何操作也成为环保部门面临的一个问题。

　　“其实，总的来说，深圳的污染减排潜力并不太大。”环保局工作人员说，由于深圳建市以来，大力推动“三低一高”(低投入、低消耗、低污染、高效益)产业的发展，目前深圳单位GDP能耗、单位GDP污染物排放量等均远低于全国平均水平。由于产业结构比较清洁合理，因此深圳实际污染减排的潜力不大。与削减二氧化硫一样，如何在不大的空间里完成所下达的任务甚至更多的减排量成为考验。

　　COD相当部分来源于生活污染

　　“不过，任务就算再艰难，我们也会争取圆满完成。”深圳市环保局相关负责人表示，污染减排工作一直受到市委、市政府的高度重视，也是环保部门工作的重中之重，即便面对困难，他们也会迎难而上。

　　污染减排工作向来是深圳市的重要工作之一。2007年年初，深圳市委市政府就出台了一号文件《关于加强环境保护建设生态市的决定》，明确了污染减排目标和具体任务。同年10月，深圳市市长许宗衡主持召开了全市污染减排工作会议，进一步明确减排工作责任和任务要求，并决定由市财政投入106亿元建设特区外的污水处理厂及其排污干管，尽快提高特区外的污水处理率。各区政府也成立了相应的减排机构，建立完善了污染减排的工作机制。

　　2008年，深圳更是强力推进污染减排工作。市政府印发了《深圳市“十一五”期间污染减排工作方案》，为确保完成深圳2008年污染减排年度任务，市政府将年度减排任务分解到了包括6个区政府及光明新区管委会在内的15个责任单位，并于6月制定了《深圳市2008年度污染减排责任书》，许宗衡市长与15个责任单位负责人签订了该责任书。

　　去年初，深圳市委、市政府出台了《深圳市环境保护实绩考核试行办法》，明确规定在深圳市的党政领导考核中，污染减排将拥有“一票否决”权，减排不力者，相关考核将会不及格。同时，深圳还会继续重点加强污水处理厂及配套管网的建设，力求2010年全市污水二级处理能力达到440万吨/日以上，中心城区污水收集处理率达到100%，发展中区域达到80%以上。

　　“污染减排确实是一件利在千秋的事，但同时它完成的过程又是复杂和艰难的，作为环保部门，我们在尽职尽责完成工作的同时，更希望全社会都能参与到这项事业中来。”环保局一名工作人员说，二氧化硫和COD相当部分还是来源于生活污染排放，所以市民们从源头上控制污染排放的空间非常之大，只要有心，也许就能为污染减排尽一分力。