三亚：着力保护修复海洋生态系统

　　核心提示

　　作为国际化热带滨海旅游城市，海洋一直是三亚绕不开的话题。“吃海、看海、玩海、乐海”已经融入三亚的城市文化。可是，由于部分潜水活动无序发展、部分海洋活动开发过度，一些用海工程、排污行为对海洋生态系统造成破坏，导致海洋生态系统的服务功能降低，尤其是部分海域近岸珊瑚礁遭到损坏。如何保护珊瑚礁、呵护蔚蓝？三亚一直在努力探索。近日，三亚正在起草《三亚市海洋生态补偿管理办法》，从今往后，用海企业使用海域致海洋功能退化、海洋生态环境破坏，不仅要支付海域使用费，还得缴纳生态补偿金，对海洋生态环境造成的损坏将全部自行买单。

　　缴纳生态补偿金，是继《三亚市自然资源资产负债表》实行领导干部自然资源资产离任审计后，三亚在海洋生态修复工作中又一重要举措。因海洋生态修复涉及面广，包括近岸海水水质环境综合治理、生物资源修复、侵蚀岸滩修复等，此次《三亚市海洋生态补偿管理办法》先从保护修复珊瑚礁生态系统为着手点展开。

　　A 现状

　　潜水行业近年遭遇瓶颈 折射海洋生态亟需治理

　　身着潜水服，深入海底任意畅游，一览海底世界的斑斓色彩。潜水行业一度是三亚旅游市场的一匹“黑马”，潜水活动受热捧，也曾助推三亚的旅游市场走向“井喷”。

　　市场嗅觉敏锐的潜水企业通过将潜水和海底观光相结合，形成潜水行业产业链。三亚扬帆俱乐部副总经理邱晓武告诉记者，据三亚潜水联合会的统计，前几年，仅在三亚参加体验潜水的游客每年就超过140万人次。可是，这几年潜水企业纷纷遇到困境，备受瞩目的潜水行业遭遇滑铁卢。三亚的潜水市场缘何“遇冷”？

　　随后，记者采访了三亚几家潜水公司相关负责人。“潜水生意已经不好做，潜水企业必须谋求转型。”三亚某潜水公司相关负责人告诉记者，从前一天能够接待几百人，如今，旺季时，一个潜水公司也就能接待100多人。他分析，潜水行业遇冷有多方面原因：如未整治到位的“黑潜点”揽客，涉海旅游产品增多分流客源，更重要的是，潜水产业的旅游产品相对粗糙，完全依赖生态环境，一旦生态环境退化，珊瑚礁受到污染，潜水行业就会失去吸引力。不仅潜水行业，三亚许多涉海企业因过度依赖海洋生态环境，又未开发新的精细旅游产品，缺乏竞争力，潜水行业自然遇遭遇“空档期”。

　　保护海洋生态环境是涉海企业长远发展的基础，涉海企业既是海洋旅游的受益者，同时因为自身对海洋的无序开发，导致海洋生态环境破坏，最后得不偿失。

　　B 原因

　　用海企业违法成本较低 近岸海域珊瑚礁遭破坏

　　潜水行业暂时遇冷，与海底珊瑚礁以及生态环境破坏有直接联系。目前，三亚的近岸珊瑚礁生态情况如何，哪些原因造成珊瑚礁生态环境破坏？

　　“用海企业越来越多，尤其是部分潜水企业，不注意对海底生态进行保护，过度地开发潜水活动，造成珊瑚礁生态系统出现了失衡。”市海洋与渔业局副局长段德玉表示，近岸海域珊瑚礁总体保护较好，某些近岸海域珊瑚礁的确遭到破坏，主要有人类活动和自然因素两大原因。全球温度升高、珊瑚病害、珊瑚出现“白化”等原因导致海水水质恶化。另外，海星繁殖速度加剧，大量的珊瑚被啃噬，这些都是自然原因作用的结果。可是，部分潜水企业无序开发、潜水人员踩踏海底珊瑚礁、乱排污、无序的水上旅游活动等人类活动也是珊瑚礁遭到破坏的重要原因。人类活动导致珊瑚礁以及生态环境破坏，跟用海企业违法成本较低有关。

　　据悉，目前三亚仅对取得海域使用权的企业收取海域使用费。根据该标准，用海企业每年只需向相关部门缴纳每亩几万元的海域使用费，一年最多只需缴纳几十万元。低廉的海域使用费，某种程度上助长了用海企业对海洋保护的失责。相对用海企业对生态环境破坏以及后期对生态环境的修复费用，海域使用费显得微不足道。

　　根据《2013年三亚市海洋环境状况公报》，我市近岸珊瑚礁主要分布在鹿回头、西岛、蜈支洲岛、亚龙湾、大东海、小东海几大海域。2013年，近岸海域珊瑚礁监控区的水环境和沉积环境质量检测为优良，近岸海域的珊瑚礁生态系统相对稳定，不过，总体处于亚健康状况。从长远来看，海洋环境破坏对海洋旅游业持续发展非常不利。相关部门必须对用海企业进行有序引导，只有继续完善保护制度，制定生态损失补偿办法和生态损失补偿标准，让破坏环境者付出高昂的代价，大步提高违法成本，方可避免或者减少用海企业对海洋生态环境的破坏。

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