三亚：着力保护修复海洋生态系统

　　C 治理

　　评估海洋资源损失 再缴纳生态补偿金

　　“海洋资源是公共资源，理应取之于民，用之于民。”三亚扬帆俱乐部相关负责人邱晓武表示，享有海域使用权的用海企业获得利润同时应该肩负保护生态环境责任，而不仅仅是缴纳些许海域使用费了事。

　　大东海管理公司相关工作人员表示，除了海域使用费，再收取生态补偿金，用海企业可以理解。不过，生态补偿金收取标准如何？这才是企业最为关注的话题。还有潜水企业相关负责人表示，既已经缴纳海域使用费，又何须缴纳生态补偿金，认为此举有重复收费嫌疑。

　　何为海洋生态补偿金？海洋生态补偿金与海域使用费有何不同？

　　市海洋与渔业局副局长段德玉表示，海洋生态补偿金又称生态修复资金，主要用于受破坏海岸、海滩、水动力、水质和地质等修复和受损生物资源的增值放流和种群恢复。海域空间资源和生态资源均属于国有资产。海域使用费与土地出让金相似，针对海域空间资源。生态补偿金则是企业在采取环保措施后，仍然产生的企业不能控制的生态破坏理应承担相应的修复费用。海域使用费上交财政，生态补偿金所有权属于企业所有，是企业履行生态修复责任而做出的承诺。所以，海洋生态补偿金与海域使用费不重复。

　　目前，我国已有20多个省规定企业缴纳矿产开发环境治理保证金，待企业完成生态修复后，可申请返还保证金，试行非常顺利。他说，因三亚的特殊情况，缴纳生态补偿金形式与其他城市不同，企业可以申请其存入监管账户的生态补偿资金用于修复，这样既减少企业负担，符合三亚实际情况，同时有能兼顾政府监管成本和企业利益。

　　收取生态补偿金，必须有一套严谨的程序。首先相关部门得对海域生态环境以及海洋生态损失进行评估，这个评估是海洋生态补偿的起点和科学依据，评估完后再收取生态补偿金，这笔生态补偿金不仅包括海洋生物资源、海洋生态服务功能的损失修复，也包括海洋生态系统修复相关活动的费用，所有的费用收取依照有关技术规定确定，并接受社会监督。段德玉告诉记者，只有先摸清楚家底，才能有的放矢。此外，生态评估范围包括用海海域的性质、范围、破坏程度、海洋生物资源损失（珊瑚礁、热带鱼）、海洋生态系统服务功能等指标。

　　那么收取生态补偿金方式以及标准如何测算？

　　他表示，每年有关单位对海域生态环境监测一次，再根据往年的数据进行对比，便能发现破坏程度。基于开发用海活动造成的生态损失，可以核算企业使用了多少海洋生态环境资源，进而按照一定比例确定企业应该缴纳的海洋生态环境国有资源有偿使用费金额。还有一个指标是对不同用海行为，将根据国家、海南省和三亚的产业政策以及受损海洋生态要素的珍稀程度，采用差别化的补偿比例，核算生态补偿资金数额。此办法还在起草阶段，关于具体的界定值，在技术层面，还要继续商讨。

　　段德玉表示，海洋生态补偿资金应优先用于海洋生态受损海域，具体用途还包括受损海洋生态环境的修复与整治；受损海洋生物资源的恢复；海洋环境污染事故应急处置；海洋生态损失与补偿的调查取证、评价鉴定和诉讼等支出；与海洋生态修复有关的其他合理支出。

　　D 措施

　　实行轮换制度淘汰破坏环境企业 完善监测系统坚持在保护中开发

　　企业不要认为缴纳生态补偿金后可以“高枕无忧”，段德玉说，生态补偿金只是保护海洋环境的初始阶段，随后，还会对用海企业用海使用权实行轮换制度。该局会对海域破坏程度进行评估划定基准值，例如，珊瑚礁覆盖率破坏程度低于30%，可允许用海企业继续用海；若高于30%，会要求用海企业一定程度用海（只能上半年或者下半年从事用海行为）；若高于60%，可能取消用海企业的用海资质。未来，用海企业的门槛会越来越高，采取“优胜劣汰”的方法，引导企业爱护海洋环境。

　　如何正确使用海洋生态补偿资金，也是涉海企业极为关注的问题。

　　该局负责审批用海企业申请使用海洋生态补偿资金用于海洋生态修复的实施方案，并负责施工阶段检查和竣工验收，并监督资金使用情况。用海企业逾期未开工、未完成或者验收不合格，拒不整改的，或者经过整改仍不合格的，视为责任者违约，自动放弃生态补偿资金的支配权，由本市海洋与渔业局支配统筹，代为组织实施生态修复，并接受审计部门的监督。

　　要遏制企业破坏生态行为，还必须有完善的监督机制。段德玉说，为了让企业更自觉地缴纳生态补偿金，该局将出台相关的监督检查与纠纷处理机制。未依规定缴存海洋生态补偿资金，擅自用海的，追缴海洋生态补偿资金；拒不改正，继续用海的，自责令改正之日的次日起，按照原核定数额按日连续处罚。在规定期限内，责任者对海洋生态补偿资金数额有异议的，应当通过协商解决。协商不成的，应当通过仲裁或者诉讼方式解决。不交或者无故拖延缴存海洋生态补偿资金的，申请人民法院强制执行。

　　因为珊瑚礁破坏与海岸侵蚀等生态环境破坏息息相关，所以，保护珊瑚礁同时也要保护海岸等环境。对于收取生态补偿金的办法，中国科学院院士王颖表示认同。在收取生态补偿金以及试行用海使用权轮换制度后，还要继续完善监测系统，采取先研究后开发的路子治理海洋生态环境。

　　他建议，珊瑚礁以及生态环境的保护，首先应当建设统一规格与技术要求的海平面监测系统以及珊瑚礁监测系统。珊瑚礁附近海底环境的监测，以期有针对性地防范灾害与紧急事件。

　　其次，在海滨与海岛划出一定宽度的防范空间，禁止建设房舍，应当严格执行在海滨预留防范空间的规定，杜绝开发新建楼堂馆所，保护海滩与沙坝的自然平衡剖面，使海滨环境有序地健康发展。

　　再次，在海峡、海岛周边海域规划人工建设时，必须先期进行工程建设预后效应的先期研究。

　　市海洋与渔业局相关负责人表示，无论是珊瑚礁还是其他海洋资源，都要坚持保护中开发。相关部门要继续完善法律法规和管理体系；建立南中国海珊瑚礁生态系统保护与管理国际合作机制；珊瑚礁自然保护区，规划珊瑚特殊保护海域；加强珊瑚礁生态功能与环境保护的宣传教育。（记者：杨洋 蒙晓丹 王芳玉）

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