美国被指高估生物燃料潜力 政策与现实脱节

有媒体报道说美国环保局一直在高估利用非粮食作物生产先进生物燃料的前景，进一步加深了人们对生物燃料政策与现实情况脱节的印象。

据澳大利亚《悉尼先驱晨报》报道，美国可再生燃料标准要求燃料生产商按照一定比例将生物燃料与汽油混合，这一标准的制定源于《清洁空气法》，并根据2007年的《能源独立和安全法案》扩大了应用范围。

法律上将生物燃料界定为先进和非先进的，后者包括大批量生产的美国玉米乙醇。

文章称，纤维素生物燃料被归类为“先进生物燃料”，因为它能减少粮食作物的使用、能耗更小、碳排放更低，但短板在于其生产尚处于测试阶段，商业销售额少到可以忽略不计。由于产量距离要求还差了一大截，美国环保局可以降低纤维素生物燃料的目标，但令人困惑的是，它却始终在高估纤维素乙醇的产量。

《清洁空气法》规定，美国环保局要在每年11月制定下一年的可再生燃料标准，通常该标准反映了法案中提出的任务产量。但就纤维素生物燃料而言，法规明确指出，如果预估的产量低于法定任务产量，环保局必须基于预测产量来设立标准。

因此，在2010年，环保局将纤维素乙醇的生产目标从《能源独立和安全法案》提出的1亿加仑下调至600万加仑，但最终没有任何商业化产出。尽管如此，环保局在2011年再次给出了600万加仑的目标，结果同样产出为零。

2012年，环保局又一次将产出任务从法案规定的5亿加仑削减为1045万加仑。纤维素乙醇终于首次实现了商业生产，但产量只有20069加仑。

今年，环保局根据4家公司的计划，再次设立了一个无可救药的乐观目标——1400万加仑，并表示：“如果这些设施能够如期运行，与商业规模化的纤维素生物燃料生产相关的不确定性将降低，该领域的扩张步伐可能加快。”

从该领域正处于由技术开发向商业化生产转型来看，环保局是对的，不过，转型过程却比预期要慢得多。

美国炼油业由于环保局高估纤维素乙醇产量受到了小小“惩罚”（2011年的金额约为480万美元，1美元约合6.19元人民币），但更大的损失可能缘自于生物燃料政策滞后于现实：在经历了去年的美国大旱之后，玉米价格高涨，加油站的乙醇混合墙（乙醇混合比限制，即汽油供给中能混合多少乙醇）未能得到准确预见，而这一所谓的混合墙已被指为哄抬汽油价格的推手。