人民日报：治污十年　攻坚不止

    始于1994年的淮河流域水污染综合防治，在走过十年后，引起了社会的广泛关注。如今淮河的水质究竟如何？最近，记者专程赴淮河中上游的河南、安徽两省进行了实地采访。
    没有十年治污，淮河恐怕早变成“死河”
    “河水又黑又臭，臭味一公里外就能闻得到！”河南省环保局副局长李景明清楚地记得1994年5月20日，原国务委员宋健率十三部委的同志到沙颍河视察时的情景。
    发源于河南省桐柏山，流经河南、安徽、山东、江苏4省的淮河，全长1000余公里，主要支流有50余条。从上个世纪80年代开始，源源不断的工业废水和生活污水，把原本鱼肥虾美的淮河折磨得不成样子，流域多次发生大规模污染事故。1995年，蚌埠曾因淮河水严重污染而发生饮用水困难，在十余天的时间里，市民们不得不拎着塑料桶从运水车上取水。当时，淮河的主要支流普遍水体黑臭，全流域劣五类水体超过60％，一些河流主要污染物超标几十甚至上百倍。
    为遏制淮河流域环境状况持续恶化的势头，1994年国务院召开了淮河流域水污染防治执法检查现场会，决定将淮河作为全国第一个流域水环境综合整治的重点工程，产业结构调整、工业污染防治、建设生活污水处理厂、治理农业面源污染等多管齐下治污染。
    人均GDP低于全国平均水平，人口密度却是全国平均人口密度的4倍多，居全国七大江河之首——淮河流域正是在这样的背景下，率先开展了步履艰难的大规模治污。
    胡治，安徽省阜阳市环保局副局长，经历了10年治污的全过程。在向记者回忆关停企业的情景时，她几度哽咽：“当时每关停一个企业，都会给群众造成很大损失。我们心里其实很痛苦，但为了子孙后代，我们咬着牙强行关厂……”
    十年来，淮河全流域关闭、取缔了1111家小型化学制浆生产线和3876家“15小”企业；十年来，淮河流域GDP增加了1．35倍，人口增加了800万；十年来，淮河污染加剧的势头得到了有效遏制。
    亲历了十年治淮的李景明认为：“如果没有十年治污，淮河恐怕早就成了‘死河’。”
    只要真抓实干，淮河水质就会好转
    从河南漯河、驻马店、信阳、周口到安徽阜阳、淮南、蚌埠，一路采访下来，不少干部群众告诉记者，淮河干流及部分支流近期水质都有明显改善，有的甚至达到十年来的最好水平。
    沙颍河是淮河流域水量最大的支流，它在为淮河干流带来充沛水量的同时，也带来了六成以上的污染物，被称为淮河水质好坏的“晴雨表”之一。
    10月10日，记者来到沙颍河上的周口市沈丘槐店水质自动监测站。周口市环境监测站站长王余标介绍说，10月9日的COD（水中有机物污染总量，衡量水污染状况的重要指标）浓度为19．6毫克／升，氨氮浓度为0．63毫克／升，处于三类水水平。在刚刚度过汛期、水量不大的情况下，目前的水质是十年来最好的。
    10月12日，位于淮河干流上的安徽蚌埠闸水质自动监测站显示，当天中午12时的监测数据是：COD4．5毫克／升，氨氮0．2毫克／升，PH值7．67，溶解氧5．64毫克／升……“这是标准的三类水，鱼虾可以存活。”蚌埠市环境监测站站长郜宗智告诉记者。
    河南省淮滨县任埝村村民王德伟从小就在淮河边上长大，他对记者说，前些年河水都不能叫河水，太黑太臭了！近几年要好多了，今年的河水比以往都清。这些天，他经常到河里打鱼，多的时候能打10多斤。
    今年4月起，国家环保总局、监察部等六部委在淮河流域连续第三年开展了“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动”。各级环保部门会同监察等部门加大环境执法力度，查处了一批环境违法企业，并依法对一批违反环保法规的地方政府领导、环保部门和企业负责人追究责任。
    “只要真抓实干，淮河的水质就会好转！”回顾十年治淮的历程，沿淮的干部群众得出这样的结论。
    落实科学发展观，期盼淮河早日清
    “淮河的水质虽有明显改善，但污染形势仍然严峻，还须齐抓共管努力攻坚。”这是记者在淮河流域采访时，经常听到的说法。
    到目前为止，淮河流域还有近一半的断面水质尚未达到“十五”控制目标，部分支流水质污染严重，部分河段氨氮严重超标，主要污染物排放大大超过环境容量……
    当前，以下突出问题依然是淮河面临的“顽症”——
    污染严重“超载”，生态基流严重缺乏。淮河流域内水资源量只占全国的3．4％，而污水及主要污染物的排放量分别占全国的8．4％和7．8％；该流域分布着大小水库5700多座，大小闸坝5000多个，改变了河水的时空分布，使水体自净能力锐减。
    重经济、轻环保，增长方式未转变。在淮河流域，重经济发展轻环境保护的现象还很普遍，以资源浪费、环境污染为代价换取经济增长的粗放型生产方式尚未扭转。一些地方对治污工作不重视，对城市污水、垃圾处理等环境基础设施建设不积极，个别地区地方保护主义严重，对违法排污行为“睁一只眼、闭一只眼”。
    产业结构不合理，高污染项目屡禁不止。造纸、酿造、化工、印染等行业的经济贡献率仍占全流域的1／3，而产生的化学需氧量和氨氮则占到工业排放的80％和92％，有近八成的超标排污企业集中在这些行业；在“旧账”未还的情况下，河南、安徽等一些地方的高污染项目仍在上马。
    治污投入严重不足。淮河治污“九五”计划要求投资166亿元，实际投入约110亿元；“十五”计划要求投入256亿元，目前仅完成83亿元。全流域161个污水处理建设项目中，仅完成28项，47项在建，尚有86项未动工；在建成的城镇污水处理厂中，只有1／3正常运行。
    此外，由于罚款额度太低、处罚措施太软，使得“守法成本高、违法成本低”，企业宁交罚款也不积极治污；由于缺乏科学的政绩考核，许多官员只管发展经济而不顾保护环境；由于缺乏统一有力的监管机制，相关部门各行其是，治水与治污不能统筹规划……
    “十多年前，不是沙河的水不喝！现在呢，沙河的水不敢喝！”一位住在沙颍河边的老汉的叹息，道出了沿淮群众对清水的渴盼！
    “以人为本，全面、协调、可持续发展——党中央说到了我们的心坎里！”一位环保局长激动地对记者说，“我们期待着，科学发展观能真真正正落到实处；我们盼望着，千里淮河能早日重现清流！”