对生态保护中三个问题的看法

　　鄂竟平（水利部副部长）

　　一、生态环境边治理边破坏、以牺牲生态环境为代价谋求经济发展等为什么难以制止的问题

　　从水利部统计的情况看，继森林砍伐、陡坡开垦、草地开垦、草原过牧等活动之后，随着工业化、现代化、城市化的加快，交通修筑、能源利用、资源开发等生产建设活动忽视水土保持已成为人为新增水土流失的主要因素。自20世纪90年代以来，我国每年新增水土流失1.5万多平方公里。

　　分析其原因，主要有三个因素：第一是法律意识淡薄。目前，我国与生态环境保护相关的法律有十几部，涉及的法规、规定和地方配套法规也很多。但由于宣传、教育、普法等力度不大，不深入、不普及、不持续，公民尊法、守法、爱法意识不强。特别是一些地方一些单位，以权压发、以言代法的现象时有发生，在社会上造成很坏的影响。第二是生态环境遭到破坏后，责任追究不当，处罚过轻，必然导致生态环境破坏事件频发。第三是政绩观与发展观出现偏差，急功近利有好处。很多地方、很多单位、很多人谋求眼前利益。

　　二、充分认识自然生态的自我修复能力，封山育林、封育轮牧以及休渔等做法对自然生态环境自我修复的巨大作用问题

　　这个问题提得非常好，是树立和落实科学发展观，促进人与自然和谐，建设和谐社会的具体体现。很多地区成功的实践证明，利用大自然的自我修复能力，采取封山育林、封育轮牧、封禁保护的措施，大力推进生态修复，是多、快、好、省，防治水土流失的有效途径；是生态建设的必由之路；是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，实现人与自然和谐共处的必然要求；对保障国家生态安全，促进生态和环境改善、农村经济发展，加快全面建设小康社会具有重要的意义。

　　三、做好水土保持工作是保护生态、环境的基础工程问题

　　水土保持是防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，维护和提高土地生产力的综合性科学技术，是保护生态和环境的基础性工程，这是不容置疑的。从学科分类来说，水土保持还是一门综合性学科，与一些基础性自然科学、应用科学、地球科学、环境科学等都有密切关系。

　　从资源学来看，水和土是人类生存的基本物质，是发展农业生产的基本要素。而水土保持对于发挥水土资源的生态效益、经济效益、社会效益，发展生产和建设，整治国土、治理江河，减少水、旱、风沙等灾害，维持生态系统平衡，维护良好生态环境，都具有十分重要的意义。因此水土保持工作实际是着力解决两个方面问题：一是促进水土资源高效、可持续利用，满足经济社会发展的需要；二是促进生态环境的可持续维护，使生态系统能够稳定、良性循环，为经济社会发展提供保障。

　　从保护生态、环境的角度出发，水土保持包括以下4个方面：

　　第一，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。水土保持不仅为当代人生存提供良好生存环境，满足当代人的需要，而且为后代人留存生存发展空间，满足后代人的需要。

　　第二，改善生态和环境。水土保持的主要功能是逐步修复和改善受损生态系统的结构和功能，提高环境质量和容量，为经济社会发展和人的生产生活提供良好外部条件。

　　第三，促进水生态和水环境安全。水土保持能够提高土壤水源涵养能力和植物过滤净化能力，控制和减轻多种污染物进入江、河、湖、库水体，改善水质、生态和环境。

　　第四，促进社会进步和新农村建设。水土保持可以促进促进农业生产结构调整，为解决“三农”问题创造条件。还可以治理、恢复和改善农村生态环境，从而加快农村经济发展和社会进步。

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