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专家论生态恢复与环境保护

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专家论生态恢复与环境保护

——落实科学发展观暨《中国生态演变与治理方略》专题讨论会摘记

http://www.eedu.org.cn 作者：王玉庆等文章来源：中国经济报告点击数：更新时间：2006-12-5

　　地方官员应该树立正确的发展观念

　　张佩昌（江西省赣州市委副书记、赣州市政府常务副市长）

　　根据我们的实践，为加强生态和环境保护，地方官员应该树立以下的正确发展观念：

　　一、在思想观念上树立和谐共赢的发展观。一是纠正只注重经济增长，忽视人和社会全面发展的片面观念。经济增长无疑是发展的主要内涵，但并不是发展的全部；经济增长是人民根本利益所在，但不是人民利益的全部；经济增长是社会发展的基本动力，是社会进步的物质条件，但也不是经济社会发展的全部。二者是相互依存、相互促进的统一体。保护好生态环境，经济可以持续健康发展，经济发展了，又可以促进生态环境的保护和建设。如果把两者对立起来，把经济发展建立在资源过量消耗和生态环境破坏上，一味拼资源、拼环境、拼物耗，表面上看GDP在增长，但除去资源成本、生态成本，实际上可能是低增长或负增长，这样的发展是无序和不可持续的。二是纠正不计成本和代价、盲目追求经济增长速度的片面观念。加快发展必须注重成本和效益，用较小的发展成本实现较大效益。片面的发展观只注重发展速度和短期成果、忽视发展成本代价和长远利益，只注重增量财富的变化、而忽视了存量财富的变化，这都是有害的。三是纠正无视生态与环境承载力，过度向自然索取的观念。发展必须考虑与环境的承载力、人类对自然的索取应当与人类对自然的回馈相平衡，人们必须通过控制、约束自身的非理性需求和行为，在生态与环境承载力范围内，提高经济增长的质量和效益。

　　二、在评价体系上树立与时俱进的政绩观。《治理方略》一书认为：生态生产力有着它固有的属性，一是生态破坏后果显现时间与经济增长时间不同步，二是生态代价贡献与当代利益驱动不均衡，三是生态环境对增长的贡献未能以货币价值度量。这些属性决定了在经济增长的数据里，很难把生态环境的份量界定清楚，客观上为某些“透支”资源、“吃祖宗饭，断子孙粮”的地方官员们提供了一个追求政绩的隐性良机，造成“一代人的政绩，几代人的包袱”等恶果。尤其是在当前，中央管人（干部任免）、地方管钱（分税制）的体制下，地方政府为追求自身利益的最大化，很容易造成击鼓传花式的一届接着一届的浪费、破坏资源，一些官员们前仆后继地进行着以牺牲资源、特别是以牺牲矿产、土地资源为代价的“政绩竞赛”。如何看待政绩？过去砍树有理，如今退耕还林有理，这确实需要树立一个与时俱进的正确政绩观。近年来，我们在考核党政领导政绩的时候，不仅单纯考核经济发展，更是把人口、资源与环境指标纳入考评体系。某些“竭泽而渔”、“竭矿而采”、“竭林而伐”的非理性做法，只能望而却步。在正确的政绩观面前，靠山吃山注入了新的内涵。江西赣州市通过生态自我修复，全区水土流失得到初步控制，土壤侵蚀量每年减少100万-150万吨，有些河道的河床以每年2-5厘米的速度下降，其中，一条非常成功的经验是：在当地政府中形成了“几任书记一本经，几任市长一道令，几套班子大合唱，一任接着一任干，一任干给一任看”的好传统。

　　三、在利益驱动上树立造福万代的全局观。“一方水土养一方人”、“为官一任，造福一方”这两句话，在某个角度讲，是正确的，但借用到生态环境治理上来，又带有一定的片面性。作为地方政府的官员，不能仅局限在本地区的局部，就地方论地方的谈治理。生态与环境无界，一个地区的生态与环境恶化后果不仅影响本地发展，而且也影响其他地区。因此，生态治理和环境建设上有全局性、整体性。比如：山上与山下的关系、上游与下游的关系、县域与区域的关系等等，这就需要地方官员有一个全局观。以赣州市东江源头治理为例。发源于江西省赣州市南部的东江，源区流域面积3502平方公里，东江流经广东龙川、河源，再经“东深供水”，注入深圳、香港，不仅是流域3000多万居民生活的主要水源，更占香港淡水供应量近八成。为了东江碧水长流，位于东江源头的寻乌、安远、定南三县作出了巨大牺牲。这三个县有着丰富的钨、稀土、铅、锌、钼等矿产资源。上世纪八九十年代，这里一度矿山林立。当地政府意识到大规模开采会造成严重水土流失，取缔关闭了330多个矿点，遏制了乱挖滥采行为。国家扶贫开发工作重点县安远县每年的财政收入因关停矿山减少7240万元，因限制林木采伐减少800万元，因关闭松焦油厂、活性炭厂、木材加工厂减少1300万元。特别是近两年来，赣州按照“整合资源，保护环境，科学规划，合理布局，深度加工，做大产业”的原则，采取“三保护”（保护资源、保护环境、保护县里利益）、“两调整”（调整产业布局、调整利益关系）、“三控制”（控制开采总量、控制分离、控制资源外流）、“一放开”（在规划指导下放开深加工）的思路，加快稀土、钨等矿产资源整合的进程，实现了“四个转变”：即实现矿山开采向规模化、集约化开采转变，向限量和计划开采转变，向采勘结合、采勘平衡转变，向开采的经济效益、社会效益和生态效益三者结合转变。通过近年来大规模的禁采复垦，一些矿区又重新披上了绿装，东江源区平均森林覆盖率高达78.2％。

　　四、在政府作为上树立生态优先的主导观。地方政府应在生态环境治理中发挥主导作用。一是地方政府要主动关注生态环境。我们从赣州的水体污染事件中得到教训，各级地方政府必须主动关注生态环境问题，而不能被动地等问题发生了以后，才来采取应急措施。像污染的治理，生态环境的优化等等，这些工作，都必须成为各级政府的前置任务。二是地方政府要自觉履行职能，把生态环境治理放在重要位置。从本质上讲，生态环境属于公共产品的范畴，有很多资源（如空气）无法进行清晰的产权划分和管理。因而政府就必须履行好管理公共资产的义务。三是地方政府要保护好、发展好人民群众治理生态的积极性。人民群众是生态治理的主体，而不是被动的客体。劳动人民参与生态治理，是社会文明程度的标志，也是动员社会力量保护生态与环境的有效方法。广大人民群众对生态环境有着更加深切的感受。“大自然是远远先于人类在地球上生存发展的，人类只不过是自然界的组成部分，又是靠大自然养活的”。生态环境恶化，他们是直接的受害者；生态环境治理，他们是直接参与者；生态环境优化，他们是既得利益者。因此，各级地方政府一定要把这股力量组织好、使用好，绝不能等生态环境问题和民众呼声、压力影响到政府权利时，政府权利才来被迫关注生态环境问题。

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