全面推进“绿色GDP”核算

　　环境不是免费商品，严重的环境污染吞掉了全社会创造、积累的一大部分经济财富

　　文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟

　　相关专家接受《瞭望》新闻周刊记者采访时认为，国家环保总局和国家统计局的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》，可以视为国家今后将全面对“绿色GDP”进行核算和考核的一次全面预演。如果我们一味核算和考核粗放型的GDP，不将生态和环境成本计算在内，我们经济和社会发展可持续的目标就很难真正实现。

　　简单地说，绿色GDP就是传统GDP扣减掉资源消耗成本和环境损失成本以后的GDP，能更为真实地衡量经济发展成果，可为综合环境与经济决策提供参考依据，从而制定出有利于环境保护和经济发展“双赢”的发展战略和政策。

　　《瞭望》新闻周刊了解到，国际上对国民经济核算相关联的资源环境核算，始于20世纪70年代，到目前已对绿色GDP进行了大量的理论和实践研究。

　　挪威是最早开始进行自然资源核算的国家，1981年挪威政府首次公布并出版了“自然资源核算”数据、报告和刊物，1987年公布了“挪威自然资源核算”的研究报告。

　　以美国为代表的发达国家根据联合国及世界银行的基本思路，在1991年对国家基本资源进行了核算。日本从1993年起对本国的环境经济综合核算体系进行了系统的构造性研究，估计出较为完整的环境经济综合核算实例体系，给出了1985～1990年日本的“绿色GDP”。在发展中国家中，墨西哥也率先开展了绿色GDP核算。

　　联合国统计署也于1989年和1993年先后发布了《综合环境与经济核算体系（SEEA）》，为建立绿色国民经济核算总量、自然资源账户和污染账户提供了一个共同的框架。

　　而在我国，经济快速增长造成了严重的环境污染和生态破坏，但是长期以来，环境代价到底有多大，一直只停留在粗略的估算水平上。因为缺乏权威性、科学性，这种估算难以成为发展决策和政绩评价的依据。

　　国家环保总局和国家统计局公布的这份报告，第一次客观描述了我国经济快速发展下环境成本的真实状况。这一系列数据不仅把原本属于说不清的环境“糊涂账”变为说得清的“明白账”，而且证明了环境不是免费商品，且价格不菲。环境作为一笔社会财富，正因为不合理的发展方式而不断减损，严重的环境污染则吞掉了全社会创造、积累的一大部分经济财富。

　　中国环境规划院总工程师、研究员王金南认为，绿色GDP核算有助于从根本上改变党政领导的政绩观，推动粗放型增长模式向低消耗、低排放、高利用的集约型模式转变。

　　首先，绿色GDP是人们在经济活动中处理经济增长、资源利用和环境保护三者关系的一个综合、全面的指标，具有引导社会经济发展追求长远利益的导向作用，是改革政府政绩和干部考核指标不可缺少的技术工具。

　　其次，通过绿色GDP核算，可以让人们了解哪些部门、哪些地区是资源消耗“高强度区”，哪些部门、哪些地区是环境污染和生态破坏“重灾区”？这样，可以衡量各个部门和各个地区的环境退化成本和资源消耗成本，以此制定科学的政绩考核制度，促进地方经济可持续发展。

　　第三，绿色GDP核算为环保投资规模的确定提供了科学依据。从核算报告来看，虚拟治理成本1.8%换算为环保投资大约为当年GDP的6.5%，也就是说2004年如果投入1万多亿元，才能基本解决工业和生活点源污染的问题。但2004年我们的实际点源污染治理投资仅为1400亿元，不到应投入资金的15%。

　　第四，根据核算结果，可以为区域发展定位、产业结构调整、产业污染控制和环境保护治理提供政策建议。同时，分部门和分地区的核算结果对未来环境污染治理重点、污染物总量控制和加强重点源监控体系建设给予了进一步的确认。

　　第五，通过核算结果，可以看出环境污染对人类生活和生命健康的危害程度，从而制定出“以人为本”的环境保护政策。从核算结果来看，环境污染对人们的健康威胁时刻存在，污染损失十分巨大，经不完全而且保守核算，2004年污染损失为5118.2亿元，占到了当年GDP的3.05%，而环境污染造成的健康损失占到了整个污染损失的33%。