环保执法面临“三高两多”

　　近5年来，环保系统共出动环境执法人员433万人次，检查企业189万次，立案查处环境违法事件11万件，取缔关闭违法排污企业18000多家。尽管成绩较大，但环保总局对当前的环保形势仍不乐观。环境监察局局长陆新元认为，当前我国环保执法工作面临“三高两多”的严峻局面：污染物排放总量居高不下；环境事故进入高发期；群众对环境质量的期望越来越高；环境执法外部干扰多；环境执法工作自身问题多。

　　陆新元指出，不正确的发展观所造成的地方保护主义，是当前环保执法遇到的主要矛盾。长期以来，我国财政实行分级管理、分灶吃饭，上级对下级考核过多强调GDP的增长，以致形成了“有水快流”、“先污染后治理”的不正确认识，导致环保工作出现了很多不正常现象。

　　造成岳阳县饮用水砷超标的两家企业分别是临湘市的浩源化工公司、桃林铅锌矿化工厂。这两家企业都没经过环评审批，没有任何治污设施，投产后，两家企业每月排放近5吨超标4000多倍的含砷废水。企业排污沟中积存的含砷淤泥达半米厚。然而，临湘市委、市政府去年还下文对两家企业“挂牌重点保护”。

　　环境监察局负责人向《瞭望》新闻周刊透露，造成上百人“血铅超标”的甘肃徽县有色金属冶炼公司建厂10年，使用国家明令禁止的淘汰落后工艺，长期超标排放含铅废气，群众多次上访，当地政府和企业始终没有认真解决。这家企业还在当地有关部门的支持下，通过了ISO14000环境体系认证。

　　陈善荣表示，环保工作遭遇地方保护主义阻力并非只在这些地方出现，已成为全国的共性问题。目前，国家、省、市、县四级5万人的环境执法队伍中，市、县两级占全国总数的99%，这些人的“位子”“票子”都掌握在地方政府手中，很难执法到位。

　　据环保总局统计，2004年以来全国查处的208件违规环保“土政策”全部集中在市县，90%以上集中在县级政府。这些“政策”无奇不有：有的地方政府明文规定环保部门不能执法；有的规定每个月环保部门只有5天执法时间；有的地方环保执法需经过政府“优化办”批准；有的地方要求必须经过被查单位的同意。

　　因为缺少地方政府的支持，不少基层环保部门工作陷入困境。据统计，到去年年底，我国仍有300多个县没有执法机构，200多个县的执法机构没有车辆。2004年仅12个省的环境执法受阻就达4000多起，发生暴力冲击执法120多起。2005年，15个省发生暴力抗法事件130多起，有的环境执法人员被打伤打残。全国查处的2.7万家环境违法企业中，有3000家前年就被查处过，但因申请政府限期治理或罚款了事，执法难以到位。

　　环保工作亟待进行战略调整

　　潘岳告诉《瞭望》新闻周刊，当前环保问题不再是单纯的经济问题，已成为引发社会矛盾的焦点之一，甚至可能演变成复杂的国际问题。为保证“十一五”开局良好，以及2008年奥运会顺利进行，应尽快调整环保战略，由局部污染整治向区域环保规划转轨。

　　一是切实落实科学发展观，大力推进规划环评。“十一五”时期，是我国经济发展的关键时期，也是我国环境资源与经济发展矛盾最尖锐的时期，应尽快将规划环评纳入宏观决策。各地方、各部门在进行产业规划布局时同步开展规划环评，从源头规避因宏观规划不当而产生的各类环境问题，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。同时，还应尽快制定实施细则，将绿色GDP和环保指标纳入干部考核体系。

　　二是依照中央构建和谐社会的要求，建立公平合理的生态补偿机制。在全面评价我国环境承载能力的基础上，根据不同地区的人口、资源、经济和环境状况，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。同时，国家应发挥宏观调控功能，统一建立生态补偿机制，用不同政策平衡不同地区和不同的利益群体，共享发展成果。

　　三是梳理并完善现行环境法律法规，增强环保队伍的执法能力，形成对环境违法行为的有力震慑。现在我国有关环保法规40多部，但赋予环保部门的权力有限，仅仅具有罚款权。具有较强处罚作用的停产治理、限期治理等权力均要由当地政府批准。而且，我国的环境保护工作涉及林业、水利、矿产和海洋等多个部门，既有权利交叉，又有监管空白，应建立高效的协调机制，整合监管力量，形成监管合力。