生态环境“警世图”

　　一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在中国已经集中出现

　　文/《瞭望》新闻周刊记者李斌

　　“有水皆污”、“逢雨必酸”、“污染之重，触目惊心”、“不能再拖下去了”、“水环境恶化的趋势并未得到有效遏制”、“企业偷排废水、弄虚作假的现象仍然十分严重”、“排污单位对于污染物排放量及其污染情况虚报瞒报的现象还是相当普遍”……大量直面现实的词汇和语句，令人震惊，让人警醒。

　　《瞭望》新闻周刊记者拿到的全国人大常委会不久前“出笼”的环境执法检查报告，以大量引人注目的数字和触目惊心的事实，向人们描绘了一幅中国生态环境“警世图”，并发出告诫：“确保完成‘十一五’环境保护目标，体现了人民的愿望和国家的要求，是不能动摇的。”

　　今年上半年，我国单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量不降反升。“十一五”约束性指标会不会落空，科学发展观究竟能否“全面贯彻落实”，成为人们普遍担心和质疑的重大问题。正如报告所说：“各方面对‘十一五’环境保护工作都十分关注，不少同志对能否实现这些目标表示担心。”

　　相关专家接受《瞭望》新闻周刊采访时指出，目前我国长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。

　　在这一背景下，这份措辞严厉的《全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境保护法律实施情况的报告》，自然引人关注。“这是对我国环境保护法律方面的一次综合性、全面的执法检查，其目的是督促检查国务院及其有关部门对常委会建议的落实情况，进一步推动各级政府采取更加有力的措施，努力解决直接关系人民群众生产、生活的突出环境问题。”

　　在这份21页、11000多字的报告中，全国人大常委会副委员长盛华仁以一半的篇幅描绘了这幅“警世图”。

　　固体废物占用和损毁土地

　　超过200万亩

　　这次检查发现，我国工业固体废物综合利用得到加强。2005年，全国工业固体废物综合利用量7.7亿吨，比2000年增加了105%；处置量达到3.1亿吨，比2000年增加了242%；排放量1654万吨，比2000年减少了48%。工业固体废物综合利用率达到56.1%，比2000年提高了4.3个百分点。

　　但是，工业固体废物的减量化工作进展迟缓，产生量呈逐年上升趋势，堆存量越来越多。2005年产生量达到13.4亿吨，比2000年增加了64%。全国固体废物堆存量累积已近80亿吨，占用和损毁土地200万亩以上，对土壤和水体造成了严重污染。

　　铬渣是一种有毒有害的工业废物，特别是不少铬渣堆放在三峡库区和黄河、湘江沿岸等环境敏感区域，直接威胁到水源地的安全。对此，国务院高度重视。2005年，国务院有关部门编制了《铬渣综合整治方案》，共安排治理项目43个，计划处置量410万吨。截至目前，已批复的项目有7个，其中开工的5个，重庆、青岛两个项目相继投入运行，还有14个项目通过了专家评审。但已经处置的铬渣只有17.3万吨，仅占计划处置总量的4%。

　　生活垃圾无害化处理率比较低。据统计，2005年，全国城市生活垃圾集中处理率虽然已经达到52%，但从有关部门的调查数据看，实际上无害化处理率大约只有35%。这就是说，全国还有近一半的城市生活垃圾没有经过有效处理，而是简易堆放，污染环境；即使集中处理的，也还有15%左右远未达到无害化处理的标准。大量的低标准的填埋处理方式，必将产生有害的渗滤液，对地下水、地表水造成严重污染；而且，填埋场产生的沼气还曾发生过爆炸，是一大安全隐患。

　　危险废物和医疗废物处置工作进展缓慢。2003年在非典疫情突发时刻，全国人大常委会执法检查组针对非典医疗废物可能传播疫情的情况，提出必须加快危险废物处置中心特别是非典医疗废物处置设施建设。国务院有关部门根据检查组的建议，制定了《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》，共安排新建处置设施331个，计划总投资150亿元。截至目前，已建和在建的只有70个，总投资约38亿元，仅完成计划的25.3%。部分城市至今尚未出台危险废物和医疗废物的收费政策。在一些地方，危险废物和医疗废物处置设施的选址还遇到了不少阻力。

　　废旧电子产品污染问题日益突出。随着我国电子工业的快速发展，废旧电子产品特别是废旧家电的污染逐步进入高峰期。2004年，全国人大常委会在修订固体废物污染环境防治法时，从法律上明确了生产者、销售者依法承担对其产品和包装物进行回收处置的责任。现在修订后的法律已经实施一年半了，但这项制度至今没有得到落实，许多电子产品的生产者、销售者甚至根本不知道有这项法律规定。废旧电子产品回收处理基本上仍处于无序状态。