怎样治理大气复合污染？

　　浙江省把治理大气复合污染问题提上重要议事日程，特别是去年印发了《浙江省清洁空气行动方案》，实施了清洁空气行动，全省各地各部门精心组织、突出重点、狠抓落实，从工业、交通、城市、农村、复合监测体系建设等五大领域推进大气污染防治工作，取得了初步进展。

　　为什么要改善空气质量？

　　浙江省实施清洁空气行动，主要基于以下考虑:

　　一是改善环境空气质量的需要。近年来，浙江省空气质量评价结果很好，但与公众感观有一定差距，环境空气质量在客观上还是不能满足公众的要求。二是生态文明建设的需要。浙江省提出2011年~2015年开展生态文明建设，具体要开展11个专项行动，清洁空气行动是专项行动之首。三是完成“十二五”节能减排目标任务的需要。“十二五”期间，必须下大力气改善空气质量，才能完成减排任务。四是产业结构升级的需要。只有进行产业结构调整，才能从根本上促进环境空气质量改善。五是百姓生活水平提高后的迫切需要。随着生活水平的提高，百姓对环境质量的要求也越来越高。六是社会稳定和环境安全的需要。浙江省民营经济发达，企业布局的特征是遍地开花。同时，浙江省人多地少，外来人口数量大。通过大气环境整治，可以消除一些不稳定因素，进一步保证环境安全。

　　具体采取哪些措施？

　　强化工业污染防治。加强脱硝工程建设，全省累计已有17台机组完成了脱硝改造，装机容量1202万千瓦；推进钢铁企业脱硫工程，全省已有300台35吨以上锅炉完成烟气脱硫工程改造，1153台4~20吨工业燃煤锅炉实施了脱硫或清洁燃烧技术改造工程。

　　积极开展机动车污染防治。自今年7月1日起，按国家标准要求，全省轻型汽油车新车执行国Ⅳ标准，车用汽油2010年1月1日执行国Ⅲ标准，车用柴油2011年7月1日执行国Ⅲ标准。实施分类标志管理，推进高污染车辆区域限行，全省发放环保标志66.4万个，其中绿标63.8万个，黄标2.6万个。加强机动车尾气检测，全省建成机动车环保监测线350余条，对58家社会化监测机构进行了委托监测认证，全省机动车排气信息管理网络基本建成。

　　加强城市大气环境综合整治。深入开展城市蓝天工程，今年前3季度入浙天然气资源供应同比增长47％，能源结构不断优化。全省设区市市区餐饮油烟净化装置配备率持续提高，平均达85％以上。继续加强“高污染燃料禁烧区”、烟尘控制区建设，宁波市将“高污染燃料禁烧区”扩展到560平方公里，目前已经淘汰131台燃煤锅炉。

　　大力开展农业污染控制。调整种植结构，尽可能减少秸秆产生。对全省实施卫星拍片监测监控，省环保厅对秸秆露天焚烧点及时进行通报，较好地控制了秸秆露天焚烧行为。

　　创新机制加强保障。成立清洁空气行动领导小组，建立机动车排气污染防治联席会议制度。环保、发改、经信等部门各负其责，密切配合，协同推进大气污染防治工作。将清洁空气行动实施情况纳入各级生态省建设考核体系，实行严格的责任考核。

　　强化大气监控能力建设。在全国较早建成大气环境在线监测监控系统，全省累计建成174个空气质量自动监测站，其中162个与省环境保护部门联网，实现全省空气环境质量监测监控自动化、监测数据传输网络化。全省共有305家重点企业安装了348套大气污染源在线监测监控设施，实现了国控和省控二氧化硫排放重点污染源在线监控设施全覆盖。

　　存在哪些挑战？

　　大气污染物排放源多，行业分布广泛。全省工业锅炉窑炉数量约有4.6万台(座)，机动车保有量达560多万辆，餐饮店(食堂)数不胜数，建筑施工工地遍布城乡，有机溶剂使用企业和单位量多且情况复杂，农村秸秆焚烧点有极大的随机性。

　　需要控制的大气污染物种类多且排放数据极为缺乏。除一些常规因子外，仅挥发性有机物(VOCs)就有400多种物质，细颗粒物成分也很复杂。基层对大气污染物的监测能力十分薄弱，当前仅掌握较大工业企业二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等排放情况，细颗粒物和挥发性有机物几乎没有排放数据。

　　受清洁能源制约影响非常大。北京奥运空气质量保障的成功经验显示，使用清洁能源是大气污染防治的首选策略，但浙江省在这方面存在明显的资源瓶颈，全省洗精煤用量仅占煤炭总量的4.6％。

　　末端治理难度大且成本高。各类污染源排放规律各异，污染因子各不相同，需要采取针对性的方法，难度大且费用高。有些治理技术还很不成熟，或者缺乏良好的经济技术可行性，污染物去除效率不高。

　　大气复合污染机理不清楚。对浙江省灰霾天气的发生规律、PM2.5和能见度的非线性关系等，急需进行具体、深入的研究。

　　大气污染防治的法律法规标准体系尚不健全。大气污染防治法很少涉及大气复合污染的防治，力度有待加大。大气污染防治的职责相当分散，需要很多部门协同开展。大气污染物的排放标准不全、部分标准比较宽松。

　　下一步怎么做？

　　下一步将把大气环境质量改善作为目标导向，重点抓好以下工作:

　　大力推进大气污染物减排。继续不折不扣地落实工程减排、结构减排、管理减排的各项措施，把减排责任落实到各层面和所有减排主体，继续严格实施污染减排统计、监测、考核三大体系。不仅要把二氧化硫、氮氧化物减排作为大气污染防治的硬任务抓紧、抓好，还要把挥发性有机物和PM2.5减排抓上去。

　　加快产业和能源结构调整。严格限制在城市主导上风向建设火电、钢铁等废气高排放企业，加快淘汰工艺落后的生产稀释剂、涂料等小化工企业和铸造冲天炉、单段煤气发生炉等污染严重的生产工艺及设备。大力推广清洁能源，逐步改善城市能源消费结构，确保到2015年，8个大气污染防治重点城市市区的清洁能源(终端)使用率达到70％以上。

　　进一步加强机动车污染防治。严格执行机动车国Ⅳ排放标准，严格机动车环保标志发放和管理。今年年底前实现机动车信息管理系统公安与环保省、市、县的3级互通，确保在用机动车排气定期检测与车辆安全技术检验同期进行、同步检测。加大老旧黄标车淘汰和治理力度，继续对淘汰高排放车辆实行经济补偿。

　　切实做细、做实重点行业和企业污染整治。进一步明确工业、交通、城市、农村、复合监测体系建设等五大领域治理项目，力争在有机废气、粉尘及颗粒物治理方面有实质性进展。排查区域大气污染重点行业、企业，制定整治计划，落实整治任务，确保在2012年底前所有印染企业须完成定型机废气净化设施建设。

　　加强城乡环境综合整治。通过加强建筑和道路扬尘治理、强化餐饮业油烟治理和开展干洗业有机废气治理等手段减少生活废气污染。推进秸秆等农作物废弃物的综合利用工作，将禁止秸秆露天焚烧工作落实到街道、乡镇。

　　加强监管严格执法。强化重点污染源环境监管，严格执法，敢于碰硬。综合运用挂牌督办、限期治理、专项行动等措施，保持打击各类大气环境违法行为的高压态势，确保企业稳定达标排放。建立完善法规标准体系，推进大气污染防治常态化、规范化进程。

　　加强能力建设。加快推进大气复合污染立体监测网络建设，到2015年，全省建成182个监测站位，全省大气复合污染立体监测网络全面建成。

　　综合运用各类环境政策。在继续实施高耗能产业差别电价和燃煤电厂脱硫电价的基础上，研究燃煤电厂脱硝、落后炉窑及老旧机动车淘汰经济补助政策。完善大气污染总量控制和排污许可证制度，积极开展排污权有偿使用和交易试点工作，实施绿色信贷和企业环保信用评级制度。

　　作者系浙江省环境保护厅副厅长