周生贤:全力落实《大气十条》让人民群众享有更多蓝天白云

三是把握“稳、准、狠”的基本原则，实现经济社会环境共赢。“稳”就是稳妥可行，稳中求进；“准”就是抓住重点，找准突破口，实施精确治理；“狠”就是重拳出击，综合施治，让污染降下来，环境好起来。在指标设定上，强调分区施策、分阶段推进的差别化目标；在实施效果上，注重“一石多鸟”，把调整产业结构、增强科技创新支撑、提高经济增长质量和保障改善民生紧密结合起来，利用环境保护的倒逼机制，努力实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。

　　四是从再生产全过程入手，完善一揽子环境经济与管理政策。综合运用经济、科技、法律和必要的行政手段，尤其是运用市场机制，在完善财税、价格等政策方面有不少创新和突破，涉及多污染物协同控制、调整产业结构、优化能源结构、建立区域协作机制、妥善应对重污染天气等诸多方面。

　　五是重点突破，突出抓好京津冀、长三角和珠三角等区域的污染治理。京津冀、长三角、珠三角这三大重点区域单位面积大气污染物排放量是其他地区的5倍以上，污染最重，是治理重点，主要控制PM2.5。其他地区主要控制可吸入颗粒物（PM10）。京津冀及周边地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东）是重中之重，环境目标更高，治理措施更严。

　　《大气十条》确定的奋斗目标和具体指标是：经过5年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用5年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

　　概括起来，《大气十条》有6个方面的主要举措：

　　第一，推进产业结构优化升级，压缩过剩产能。严格控制高耗能、高污染行业新增产能，实行钢铁等行业产能总量控制，提前一年完成21个重点行业“十二五”淘汰任务。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，尚未开工的，一律不准开工建设；正在建设的，一律停止建设。

　　第二，加快调整能源结构，控制煤炭消费总量。增加天然气、煤制天然气、煤层气供应，发展核电、水电、风能和生物质能，提高清洁能源比重。强化煤炭消费总量控制，优化天然气使用方式，逐步淘汰分散燃煤锅炉，推进煤炭高效清洁利用。其中，京津冀及周边地区需要削减煤炭8300万吨。

　　第三，严格治理机动车污染，提升燃油品质。科学调控城市机动车保有量，实施机动车国五标准，加快淘汰黄标车。加快车用燃油低硫化步伐，2017年底全国供应符合国家第五阶段标准的车用燃油。实施优先发展公共交通战略，加强步行、自行车交通系统建设，缓解城市交通拥堵。

　　第四，强化综合治理，实施多污染物协同控制。采取燃煤电厂脱硫脱硝除尘、工业锅炉窑炉污染治理、挥发性有机物综合整治、扬尘环境管理、餐饮油烟污染治理、北方采暖季节污染控制等综合措施。

　　第五，建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。建立重污染天气监测预警体系，及时发布监测预警信息。制定和完善应急预案并向社会公布。根据预警等级，迅速启动应急预案，采取重污染企业限产限排停产、停止建筑工地土方作业、机动车限行等应对措施。

　　第六，加强组织领导，切实落实保障措施。运用价格税收杠杆，加大财政资金投入，激励和引导社会资金治理大气污染。修改环境保护法和大气污染防治法，严格监管，严厉打击环境违法行为。定期公布全国地级及以上城市空气质量月度排名，向全社会公布最好的10位和最差的10位，给落后者以压力。建立区域协调机制，落实地方政府责任，未完成年度任务的地区，约谈省级人民政府负责同志，督促整改。

　　冬季来临，北方地区陆续进入采暖期，落实《大气十条》面临严峻考验。我们将全力做好今冬明春大气污染防治，重点开展以下工作：

　　一是加强区域污染联防联控。在区域性复合型大气污染面前，任何地区都不可能独善其身，既要强化属地管理，又要实行区域联动。加快完善京津冀、长三角和珠三角区域联防联控机制，着力建立健全信息共享、环评会商、联合执法、应急处理等合作机制，统筹协调政策落实，强化跟踪检查，推动大气污染防治各项措施见到成效，全方位提高重点区域共同应对大气污染的能力和水平。

　　二是做好监测预警和重污染天气应急。组织地方环保部门，加强空气质量监测，着力构建由城市站、背景站、区域站统一布局的国家环境空气质量监测网络。强化与气象部门的会商研判，加快建设京津冀及周边地区重污染天气预警系统，做好重污染天气过程趋势分析，及时发布空气质量监测预警信息。指导和督促地方政府制定并完善重污染天气应急预案，抓紧印发《关于加强应对重污染天气应急管理工作的指导意见》，强化对全国尤其是京津冀及周边地区重污染天气应急处置工作的指导。

　　三是加大环境执法监管力度。严格实施《大气污染防治专项检查督查工作方案》，对重点地区开展大气污染防治专项执法检查。对企业环境违法行为，发现一起查处一起，涉嫌环境污染犯罪的，一律移送司法机关追究有关责任人的刑事责任，提高环境执法监管的震慑力。我部将派出督查组，每月对各地落实《大气十条》情况和开展大气污染防治专项检查情况进行督查，对于其中发现的突出问题，督促地方政府严肃处理，汇总后向国务院报告。

　　四是完善环境政策法规。抓紧研究起草《大气污染防治法》，重点解决“守法成本高、违法成本低”等突出问题。开展排污许可证管理条例和机动车污染防治条例的前期研究论证工作。加快出台《大气十条》相关配套政策，其中，能源行业加强大气污染防治工作方案、耗煤项目煤炭减量替代管理办法、考核办法等，力争在2013年底前发布实施。

　　五是强化科技支撑。科学技术是大气污染防治的根本支撑。抓紧实施《清洁空气研究计划》，摸清我国大气污染的时空分布特征及跨界传输规律，重点解决污染物动态排放清单、预警应急、达标策略等关键技术问题，为尽快消除重污染天气，加速重点区域、重点城市空气质量达标和持续改善，维护公众健康和生态安全，提供有力支撑。

　　各位委员、各位专家！

　　当前，中国环境保护既处于任务繁重、压力空前的艰难时期，也处于有所作为、解决新老问题的关键时期。希望第五届国合会围绕生态文明制度建设、环境保护融资、环境与健康等环发领域的重大问题，动脑筋，谋实策，建良言，为社会公众享有更多蓝天白云绿水青山作出更大贡献！

　　最后，祝国合会2013年年会圆满成功！祝各位来宾在北京生活愉快，身体健康！

　　谢谢大家。

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