解读"大气十条"考核办法 最严考核期待考出蓝天

　　近日，国务院办公厅印发《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）》，标志我国最严格大气环境管理责任与考核制度正式确立。28日，环保部副部长翟青对此进行了解读。

宋 嵩制图

　　终期考核实施质量改善绩效一票否决

　　2013年9月，国务院发布了《关于印发大气污染防治行动计划的通知》（以下简称《大气十条》），提出“将重点区域的PM2.5指标、非重点地区的PM10指标作为约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系；由国务院制定考核办法，开展年度考核、中期评估和终期考核”。据此，环境保护部会同发改、工信、财政、住建、能源等部门制定了考核办法。

　　相对于环保领域既有的考核制度，考核办法有一些新亮点：在考核指标设置上，考核办法首次提出空气质量改善目标完成情况考核指标；大气污染防治重点任务完成情况考核指标覆盖面广，涉及大气污染防治源头、过程和末端的方方面面。在考核方式选择上，考核办法在传统综合打分的基础上，切实强化空气质量改善的刚性约束作用，终期考核实施质量改善绩效“一票否决”。在考核手段运用上，由重突击检查、轻日常监管，向强化日常监管、突击检查与日常监管相结合转变，将日常综合督查结果作为考核的重要依据。

　　此外，考核工作充分体现分区指导原则。对大气污染严重的京津冀及周边、长三角、珠三角区域实施空气质量改善目标完成情况、大气污染防治重点任务完成情况双考核；对其他地区实施空气质量改善目标完成情况单一考核，对大气污染防治重点任务完成情况进行评估。

　　结果交中组部，作为考核干部重要依据

　　考核办法对考核主体、考核对象和考核内容做出了具体规定。翟青说，考核办法明确指出，各省、自治区、直辖市人民政府是实行《大气十条》的责任主体，政府主要负责人对本行政区域大气污染防治工作负总责；环保部会同发改委、工信部、财政部、住建部、能源局等部门开展《大气十条》实施情况的考核工作。

　　翟青表示，考核办法强化了对结果的运用，考核结果报经国务院审定后，交由中共中央组织部，作为对各地领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。

　　同时，《考核办法》提出将考核结果作为中央财政安排资金的重要依据，对考核结果优秀的将加大支持力度，对考核结果不合格的，适当扣减中央财政安排资金。

　　对未通过考核的，由环境保护部会同组织部门、监察机关等部门约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人；环境保护部对该地区有关责任城市实施环评限批，取消环保荣誉称号。对未通过终期考核的，对整个地区实施环评限批，此外，加大问责力度，必要时由国务院领导同志约谈省级人民政府主要负责人。

　　考核办法提出，对考核中发现篡改、伪造监测数据的，其考核结果确定为不合格。

　　强调群众直观感受，注重当前和长远、显绩和潜绩统一

　　如何看待考核的作用？翟青说，考核既是激励措施，又是鲜明导向。考核办法的实施将对我国未来大气污染防治产生深远的影响。

　　首先，考核办法要求实施综合考核评价，强调群众直观感受，注重当前和长远、显绩和潜绩的辩证统一。这对加快地方环境管理模式转变具有非常明显的导向作用。

　　其次，考核办法实施具有综合效应，势必在一定程度上加速产业结构、能源结构调整进程，整体、全面推进我国大气污染防治工作。

　　此外，考核还有助于真正落实环境保护目标责任制。