环境经济政策：后奥运环保突破口

　　据悉，我国未来的15年时间，我国环境污染带来的影响以及环境问题，将变得更严重；环境风险发生频率也不断增加；因环境问题导致的社会冲突将不断加剧，我国从2000年以来，因环境问题导致的群体性事件，每年上升27%。

　　面对这样的局面，环境保护部副部长潘岳在9月12日深圳召开的“环境经济政策与珠三角地区可持续发展———绿色中国第十四届论坛”上表示，奥运之后环保事业面临的主要挑战，是如何运用这一“集中力量办大事”的体制优势，集合各相关部门之力，建立一个综合行政、经济、法律等手段的高效环境管理制度，尽快遏制和扭转污染恶化的局面。

　　主持人：李禾（本报记者）嘉宾：潘岳（环境保护部副部长）樊纲（中国经济体制改革研究基金会

　　秘书长、中国国民经济研究所所长）张世秋（北京大学环境与经济研究所所长、教授）

　　环境经济政策纠正发展过热

　　主持人：亚洲开发银行(ADB)在9月16日发布了《2008亚洲发展展望报告》修订版。报告预测中国2008年GDP增长率为10%，2009年为9.5%。这将低于2007年11.4%的GDP增长率。在当前我国经济发展速度明显放慢的情况下，强调环境经济政策有何意义？

　　樊纲：现在我们中国经济正在进行调整，投资的增长速度、出口、外贸顺差等都有所放缓。特别是沿海地区有相当数量的企业面临困难，甚至倒闭、破产、关门，里面有很多原因，其中有次贷危机导致美国经济放缓，我国采取的各种宏观调控政策、人民币升值等，但有很多人把这个归结为环保成本的提高，归结为加大了环保的力度。

　　怎么看待环保成本的问题，是现在我们企业界、经济界、工商界所面临的重要问题。我觉得这个问题首先应反过来想，我们过去几年经济过热，其中一个重要原因是我们的企业没有付环保成本。特别是当世界其他国家加大环保成本支付时，人们更重视环保时，而我们企业没有付足成本的话，就使我们企业、经济出现了一块虚的竞争力。这实际上是我们经济过热的一个原因。

　　现在我们要纠正经济过热这件事情就要从根源着手，采取环境经济政策，让环保真正走到一个正常轨道，才能解决我国经济过热的问题。

　　张世秋：前段时间我们一直强调绿色GDP，但对中国目前来讲，我更愿意谈的是怎么样从追求GDP到实现经济的绿化，我觉得有些问题必然要得到解决后才有可能实现经济的绿化。

　　这些问题最重要的一点是：我们现有的经济制度、环境管理制度能帮助我们实现经济绿化吗？其次是资源的低价和无价状态，一定会导致低效率的配置。第三是生态服务还不能够在市场和政府的运行当中体现出来。这样，谁会愿意为你保护三江源头，当然你能拿一个尚方宝剑天天逼着他做，但跟我们教育孩子一样，如果那行为不是发自于内心，就不可能持久。最后是，绿色经济在中国现有的制度安排之下在多大程度上有竞争优势，可能是某些价格因素的导引，或政策不能有效执行，使绿色经济反而具有了竞争性劣势。中国的环境政策和很多与环境、资源相关的政策，在某种程度上往往体现出一个特征———劣币驱逐良币。如果违法者不能得到惩罚，结果只能是“皇帝的新衣”。

　　推进环境经济政策的革新，最核心的是要有适宜价格，而这个价格不仅是企业的生产成本，还要反映资源和环境成本。目前是一个最适合进行经营性环境、资源相关价格改革，推行环境经济政策的时期。

　　征收环境税势在必行

　　主持人：大家对于环境税都非常关注，这方面有什么新动作吗？

　　潘岳：环境税的问题比较敏感，我们正在联合其他综合经济部门制定有关环境税收政策。已成立了环境税联合工作组，组织有关方面专家开展课题研究；环保部结合国家节能减排行动，组织有关产业协会，研究提出了“环境保护专用设备企业所得税优惠目录”建议；我们还将继续配合有关部门做好开征环境税的工作,制定环境税实施方案；推进落后工艺产品淘汰的税收政策，提出造纸、焦炭等行业落后工艺产品名录；继续完善享受税收优惠的环境保护设备目录。

　　另外，我们还将完善环保部门与金融部门信息沟通机制，制定“绿色信贷信息报送和交换管理办法”，规范信息报送和交换的有关规定，设计环保系统绿色信贷信息报送的系列表格；制定造纸等重点行业环保指南；“走出去的中国企业履行环境责任”的问题已引起了我们关注，我们将争取与有关部门编制中国对外投资环境保护指南等指导性文件，引导和规范中国海外投资企业的环境行为。

　　环境经济政策的多重障碍

　　主持人：面对中国严峻环保形势，环境经济政策的推进难道不能再快一点？

　　潘岳：实施环境经济政策面临的诸多障碍，迄今，环境经济政策已形成基本框架，各项政策都取得了阶段性、局部性成果。但是，环境经济政策实践仍面临不少制度性、技术性障碍。

　　除了体制原因，环境经济政策的推进还存在不少技术难题：部门间、国家和地方间环境与经济信息沟通不畅。信息共享机制没有建立，使政策制定缺乏基础信息，难以准确评估政策的实施效果。其次是相关基础研究比较薄弱。面对庞大的工业体系，需从环保要求出发，确定禁止、限制、鼓励的产品、设备和工艺等，仍然缺少可供政策实施的配套名录以及相关标准，即使有也往往不能及时更新。特别是过去出台的各项经济政策较少考虑环境因素，当严峻的环境形势急需经济手段时，又没有合适的政策切入点，没有充足的研究数据储备，没有对行业、产品环境损害的分析，因此延迟了环境经济政策出台的机遇。

　　还有是能力建设滞后，环保部门参与制定经济政策的能力和人员素质还不能够满足形势发展的需要，在环境经济政策制定和试点上的投入严重不足，缺乏一支能长期跟踪并深入研究环境经济政策的专家队伍；缺少推进环境经济政策的激励机制，对于环境保护做得好的企业缺少鼓励性经济扶持政策，不能有效吸引企业自觉治理污染等。

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　　什么是环境经济政策？

　　环境经济政策，就是指按照市场经济规律要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。

　　环境经济政策被认为是解决环境问题有效、能形成长效机制的办法。潘岳在2007年的环境论坛上曾表示，要在一年内出台若干项政策，两年内完成主要政策试点，四年内初步形成中国环境经济政策体系。

　　潘岳表示，在过去的一年里，环保部联合有关经济部门，在绿色信贷、保险、贸易、证券、税收等领域出台了一系列环境经济政策，成为环保部门参与宏观调控、优化经济增长的重要手段。

　　绿色信贷意在切断环境违法企业的信贷资金来源，引导银行业履行环境保护责任。今年以来，环境保护部已向人民银行征信系统提供了3万多条企业环境违法信息，其中部分信息已被各商业银行采用，并以此为依据已对违法企业采取停贷或限贷措施；环境保护部与中国银监会签订了首个环保与经济部门的信息共享协议。

　　绿色保险政策的重点领域包括以生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的石油化工企业，危险废物处置企业，以及那些近年来发生重大污染事故的企业与行业。

　　绿色贸易政策，我们目前重点是限制“两高一资”产品的出口、中国对外投资企业的环境责任问题。环保部组织制定了新的“高污染、高环境风险产品”名录。

　　绿色证券。今年以来，环境保护部共受理了73家上市公司的环保核查申请，已完成38家公司的环保核查，其中20家未通过首次核查，阻止了总值上百亿的重污染项目融资。

　　环境经济政策是根本性制度

　　要解决中国纷繁复杂的环境问题，仅仅依靠行政手段进行干预无异于杯水车薪，建立一套完善有效的法律政策体系才是治本之策。面对中国经济的转轨和市场经济体系的逐步建立，环境经济政策体系的建立和运用日益凸显出必要性和紧迫性。

　　近年来，环保部采取了一系列强有力的执法措施，力图控制日益严重的污染形势，逐步扭转环境质量不断恶化的局面。但与此形成鲜明对比的是，全国污染物排放量依旧居高不下，2006年污染减排的任务未能完成，环境突发事件频频不断。而2007年入夏的短短一个多月内，“三湖”蓝藻相继暴发，江苏省沭阳因水污染导致20万人断水，更是将污染警报推向了极致。

　　执法力度加大和环境事件不断之间的巨大反差深刻表明，市场规范和约束机制体系的缺失，使国家相关管理部门无力遏制地方政府的粗放型增长冲动和污染企业的“燃烧”型利润追求。

　　正是这样的冲动和追求，使中国的污染状况已经达到了一个危险的临界点。面对如此严峻的现实，建立环境经济政策体系迫在眉睫。

　　当前，中国的环境经济政策尚远未形成完整的体系，缺乏系统性和整体的连贯性。

　　建立完备有效的环境经济政策体系，完善法律保障是根本要求，而统一利益导向是必然选择，配套规章的构建是重要保障。

　　要解决根本问题，必须依靠根本性制度。环境经济政策作为一项根本性的制度，正是解决根本问题的关键。