应对气候变化期待立法

　　就在奥巴马以政治声望为赌注，力促国会通过《气候变化法案》（Climate Change Act）时，中国的《气候变化法》仍在酝酿中。

　　据英国《卫报》报道，美国总统奥巴马希望以立法的形式，为他的绿色新政寻求更大的推行空间。他希望在12月召开哥本哈根世界峰会磋商全球气候变化协定之前，国会能通过有史以来第一部有关减少温室气体排放的法案。仅仅一年前，美国参议院刚刚投票否决了这项《气候变化法》。不过，经济局势的变化使得奥巴马敢于冒险加快此项立法的推进工作，在应对金融危机时所采取的强硬政策，使他在推行这项新政时获取了高达65%的民意支持率。

　　今年3月份，英国《气候变化法案》已经得到正式批准，这使英国成为世界上首个将温室气体减排目标写进法律的国家。该法案要求政府自2008年起公布五年碳预算，并提出到2050年至少减排80％的目标。奥巴马正在推行的法案，有望将美国2050年的减排目标从60％提高至与

　　英国相当的水平。

　　在2009年春天召开的全国政协会议上，全国政协人口资源环境委员会副主任、中科院院士、原中国气象局局长秦大河曾提案建议，研究制定《中华人民共和国应对气候变化法》。两年前，中国颁布实施了《应对气候变化国家方案》，成为第一个制定应对气候变化国家方案的发展中国家。不过，这个方案仅制定了到2010年中国应对气候变化的目标，而且，限于方案的执行效力及经济局势的变化，其全面实现仍面临压力。

　　目前“应对气候变化”在国内还没能成为社会舆论关注的主流。一份调查指出，当前中国民间最感兴趣的气候变化话题是“珠峰冰川的融化”。

　　但外部压力已经悄然到来。即将于年底召开的哥本哈根全球气候变化峰会，将重新制定全球各国二氧化碳排放份额。2006年全球二氧化碳排放量为274亿吨，美国以61亿吨位居第一，中国以55亿吨位居第二。目前，中国已经取代美国，成为全球最大的温室气体排放国家。按照IPCC的估计，2020年全球排放量应不超过400亿吨，中国可以分到104亿吨，但按照目前的增长态势，中国可能达到158亿吨。到2050年，中国的缺口则可能达到387亿吨。尽管全球气候变化协定采取的是“共同但有区别的责任”，但除非采取比当前更有效的应对气候变化策略，否则中国将面临前所未有的国际政治压力。

　　任何一项立法，都必须解决新的受益者与既有利益获得者之间的矛盾，这并不是中国独有的问题。

　　在奥巴马推进《气候变化法案》的过程中，最大的压力亦来自企业界。在美国众议院能源委员会中，美国生产煤炭和石油各州的民主党议员有很大权重。该委员会一度是气候变化法案的第一大障碍。此外，农业委员会也是重要的反对者，他们声称该法案会损害农民和以玉米为原料的乙醇生产者的利益。

　　对于尚处在工业化快速发展阶段的中国来说，问题更加现实。国家发展和改革委员会副主任解振华指出，按照联合国的贫困标准，中国仍有1.5亿贫困人口。中国的人均温室气体排放只有发达国家的1/3，历史累计人均排放更低。而且在排放总量中，有相当部分是保障民生的生存排放和国际制造业的转移排放。在这种情况下，节能减排不仅涉及管理体制和经济结构的调整，也必须考虑对民生的实际影响，难以一蹴而就。

　　目前，《气候变化法》是否有望进入立法程序尚不得而知。不过，解振华透露，中国正在着手制定“十二五”乃至更长期的应对气候变化的国家方案。

　　此份国家方案的目的是努力实现应对气候变化与发展经济的双赢，具体内容是继续落实科学发展观，坚持节能减排、提高能效、发展可再生能源、发展清洁煤技术、大力植树造林、增加碳汇，在一些地区开展试点，为向低碳型经济转型探索经验。解振华强调说，中国应对气候变化的步伐不会因全球金融危机而放缓。中国的原则是“在消除贫困、改善民生和发展经济的同时尽最大努力减缓温室气体排放的增长，不重复发达国家高污染、高排放的传统发展方式”。