加快环评整体推进迫在眉睫

　　湖南镉污染事件近日来在当地政府的积极处理下，暂告平静。
　　湘江流域工业发展带来的重金属污染程度不断加剧，近些年来已经严重制约了这一流域的可持续发展。但是，有的地方政府仍然引进重污染项目，导致本次污染事件发生。
　　总体而言，环境污染可归为3类:突发性环境污染，累积性环境污染，累积性环境污染带来的突发性环境污染。湖南湘江流域重金属污染就属于累积性环境污染。这类污染事件涉及范围广、影响时间长、涉及利益相关方多，责任主体多样，具有迟早要发生的必然性，其结果通常是地方政府及全社会为其埋单。我国正处在经济发展的转型期，也是环境污染事件的高发期。在未来一段时期，累积性环境污染问题会不断浮现。
　　要解决这一问题，必须在目前依法开展规划环评的基础上，加快推进政策环评。政策环评是环保参与优化经济决策，实现发展环境代价最小，确保可持续发展的最直接、最有力、最有效手段。对规划环评实施中存在的突出问题，即局限于在相关政策确定后再对规划通过环评进行局部调整，从而导致规划环评影响力有限，必须进一步上溯到政策环评才能根本解决。
　　目前政策环评在我国基本上处于空白状态，原因主要有:
　　一是缺乏法律法规依据。目前的《环评法》以及国家公开征求意见的《规划环境影响评价条例(征求意见稿)》，都没有涉及政策环评。
　　二是理论研究相对滞后。目前理论研究更多地集中在对规划环评所涉及的环评体系、技术方法、实施方式、公众参与等方面；而政策环评由于涉及政治、经济、社会等诸多方面，决策层次高、影响因素复杂，同时因为研究经费问题，所需要的是多专业、复合型人才等原因，研究刚刚起步。
　　三是政策实施可能带来多方面影响的不确定性导致对环境影响预测的高难度。由于政策的宏观性，其实施对经济发展的影响，对未来社会关系的调整，对利益相关方行为的改变等将产生直接或间接影响，预测难度很大，导致政策环评的高难度性。
　　四是相关领导的环境意识有一个逐步提高的过程。规划环评的开展有将近6年的时间，但是由于规划环评对某些地方利益、部门利益的冲击，遇到了来自一些地方政府及相关部门的阻碍。政策环评的开展可能过程更为艰难，时间也会更长。
　　在国际金融危机背景下，国家、各级政府已经和将要出台一系列产业发展政策。笔者以为，为确保可持续发展，必须加快推进政策环评，进一步强化规划、项目环评的强制力，建议如下:
　　在开展战略环评试点经验的基础上，进一步推进政策环评试点，对政策环评开展得好的地区，在重大项目审批、重点产业布局方面给予支持；对政策实施造成重大环境影响的地区，实行区域(流域、行业)限批等。
　　加快制定出台《规划环境影响评价条例》。针对《环境影响评价法》中存在的规划环评审批主体不明、责任主体不清、关系不顺、监管不力、规划环评对重大决策的影响力不强等问题，加快修改完善《规划环境影响评价条例(征求意见稿)》，制定出台《规划环境影响评价条例》，从根本上解决目前存在的规划环评“软”、项目环评“硬”的现象，充分发挥规划环评对于优化经济增长的重要作用。
　　调整规划环评审批层级。目前一些重要规划由地方政府或部门审批，而规划中的一些项目却由国家审批、核准或备案，出现了宏观规划和微观项目在审批层次上的倒挂现象，削弱了规划环评对重大决策的影响力。建议对一些重要开发区、环境敏感地区、重大流域的规划环评由环境保护部审批，而对已通过规划环评的目前由国家审批的重大项目改为由地方负责审批，充分体现规划环评的重要地位和作用。
　　强化规划环评公众参与机制。目前规划环评公众参与的有效途径缺乏，公众介入程度低，公众参与的代表性严重不足；对于重大规划的环评，相关权威部门参与不够，衔接不好，导致规划编制与规划环评出现脱节的现象突出，严重影响了规划环评成果对规划的优化作用。建议国家尽快出台更加严格的规划环评公众参与有关规定。
　　对“十二五”相关规划开展规划环评做出明确规定。目前全国各级政府、部门正在加快“十二五”相关政策(规划、计划)的编制工作，建议国家出台相关文件，明确要求对一些重大政策(规划、计划)及时开展环评，做到提前介入，确保规划实施的环境可行性。
　　强化官员政绩考核中的环保指标。将规划环评执行情况、项目环评及“三同时”执行情况、未批先建情况等纳入考核内容，确保地方各级政府切实按照《中华人民共和国环境保护法》有关规定对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。

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