“十二五”节能目标将更加全面深入

　　节能减排不是愿不愿意做的问题，是必须做的问题。从根本上讲，节能减排是我国整个经济转型问题的一部分，是实现发展方式转变的最紧迫任务。从5月5日总理关于节能减排的电视讲话也可以看出来，态度非常坚决，“十一五”目标是必须要完成的，整个目标绝不动摇，没有任何商量的余地。而且节能减排不只是一时要做的事情，也不是为完成今年的“十一五”目标所要打的一场攻坚战，而是一场持久战，要伴随我国经济社会发展的全过程。我认为，“十二五”期间也不会因为其他方面的因素放松节能减排的工作力度。

　　从今年一季度的能耗状况来看，与去年同期相比，单位GDP能耗不降反升，以下三个季度在经济形势向好的趋势下，要完成节能目标难度确实很大。但是这里有一个特殊因素就是：去年一季度同期的能耗水平特别低。国际金融危机对中国的影响是从2008年下半年，特别是第4季度开始显现的。最明显的是在2009年1季度。从发电量的水平上就可以看出，去年1季度全国日发电量基本在90亿度左右，最低的时候在1月下旬是66亿度，3月上旬达到最高，也就是93亿度。但是今年1季度在去年4季度经济企稳回升、快速增长的惯性下，保持了较好的发展势头，和去年同期相比正好形成了较大反差，今年一开局，1月份的日发电量就在110亿度以上，最高时达到117亿度；2月下旬因为赶上春节，发电量最低，但也在84亿度以上。但是这也给我们敲了一个警钟，说明我们推动整个经济结构的调整，推动经济发展方式的根本转变，是一件非常紧迫的事情。

　　“十二五”的节能目标要在“十一五”节能目标的完成情况为基础来制定。我们国家节能中心今年参加了对2009年省级政府节能目标责任的考核，根据我们掌握的情况，在31个省、市、自治区中，节能考核目标低于预期完成进度（即单位GDP能耗在2005年的基础上降低15%的分解目标）的大概不到10%，还有相当一部分是高于这个完成进度的，完成“十一五”节能目标应该还是没有问题。

　　我个人认为，“十二五”节能工作总的来说，会在“十一五”的基础上更加全面、深入。虽然目前来说工业仍是最主要的用能大户，但是“十二五”期间不会仅仅把节能重点放在工业领域，而是会均衡推进，可能会加大交通、建筑领域的节能力度。

　　国家实际上已经采取了一些举措，比如说最近国家出台了很多鼓励发展低碳交通的政策，包括拿出大量的补贴鼓励发展电动汽车。另外建筑是一个非常重要的节能领域，我们国家现在已经在实施建筑设计节能，在对既有建筑进行改造的过程中，也逐步在使用一些新能源、可再生能源来推进节能改造。我认为在“十二五”期间，这些工作会进一步深入。

　　再就是，“十二五”期间对重点用能单位的能源管理会在现有基础上进一步加强。能源体系管理，包括对用能企业能源利用状况的监测、分析。我们现在已经开始着手准备推动能源管理体系的建设。重点用能单位耗能状况的监测，现在也在做一些，一些省已经开始对一些用能大户做在线监测，但是因为涉及到投入、基础建设等方面的工作，全面铺开可能还需要有一个过程，但这至少是一个工作方向。“十二五”期间这个工作会更加深入、具体。比如说现在只是年监测，但是“十二五”期间可能会提高到季监测甚至月监测，至于能不能做到周监测，现在我还不敢说，因为要在全国范围内做到这一点还是很难。

　　下一步我们还在考虑怎样建设一个更有效的制度保障体系，来保障能源利用状况的监测工作能够真正做得相对真实、可靠、科学，而且及时。我们现在正在进行的能源管理师制度试点，如果试点顺利并在面上推开，这也有可能形成一种制度性保障。现在国家《节能法》里面只是要求重点用能企业设立能源管理岗位，要报送能源利用状况，但是谁报送，不报送怎么办，这些方面的规定还不是特别具体和详尽。

　　所以在“十一五” 已取得积极进展的基础上，“十二五”的节能工作将更加具体深入，保证“十二五”整体的节能工作力度不会减弱，而且估计约束力度会比“十一五”还要强，因为经济发展转型的任务在“十二五”期间比“十一五”还要紧迫。

　　现在很多省份在节能工作上都有自己独创的好经验。例如河北省推动节能工作采取了一个措施：给各个地区分配一个能源消费增量的指标，这是强制性的，你把这些增量指标用完了，就没法用能，只能进行主动调整，新项目也要考虑能源的供应和保障能力。这样，要是地方再上新的项目就必须要考虑还有没有能源消费增量指标，而不会沿着以前熟悉的思路，不管耗能不耗能，过剩不过剩，只要本地有资源就上钢厂、水泥厂，而是去考虑寻找别的低耗能产业、寻找有社会需求的市场。我觉得河北省的做法是一个好办法，是用强制性的节能约束办法来促进高耗能地区经济结构调整和经济发展方式转型。