重金属防治规划出台意味着什么？

国务院批复重金属污染防治规划

　　环境保护部日前宣布，《重金属污染综合防治“十二五”规划》(以下简称《规划》)已经国务院正式批复，这也是中国出台的第一个“十二五”专项规划。《规划》要求，到2015年，重点区域铅、汞、铬、镉和类金属砷等重金属污染物的排放，比2007年削减15％。

　　这一规划的出台显示了党中央、国务院对重金属污染防治的高度重视。本期，应知版将带您走进重金属，为读者解读重金属污染以及控制重金属污染的相关知识。

　　1　　重金属污染从何而来？

　　重金属污染是指比重大于5或4以上的金属或其化合物所造成的环境污染。重金属可以各种化学状态或化学形态存在，一旦进入环境或生态系统会存留、积累或迁移，但不会消失，造成危害。因此，重金属污染已成为重要的环境污染问题之一。重金属污染可由自然因素(如土壤、岩石风化和火山爆发等)引起，但主要是采矿、制造、污水灌溉和使用重金属制品或含金属污染物等人为因素所致。重金属不能被生物降解，相反却能在食物链的生物放大作用下，成千万倍地富集，最后进入人体。

　　重金属元素由于某些原因未经处理就被排入河流、湖泊、海洋，或者进入了土壤中，使得这些河流、湖泊、海洋和土壤受到污染。鱼类或贝类如果积累重金属而为人类所食，或者重金属被稻谷、小麦等农作物所吸收被人类所食用，重金属就会进入人体造成中毒。尽管有些重金属如锰、铜、锌等是生命活动必需的微量元素，但是大部分重金属如汞、铅、镉等则是非生命所必需的。超过一定浓度，所有金属元素对生命都是有毒的。许多重金属如汞、镉、铅、砷与蛋白质的巯基有强的亲和力，有的还易于积累在生物体内造成危害。重金属污染的危害取决于它在环境、食品和生物体中存在的浓度、化学形态与化学状态。

　　2　　重金属污染危害有多重？

　　重金属污染是在长期的矿产开采、加工以及工业化过程中累积形成的。随着我国经济社会的快速发展，人口增长、工业化和城镇化的加快推进，涉及重金属行业正保持着较强的增长势头，由此带来的重金属污染压力必将有增无减。尤其是在“十一五”期间，重金属污染已成为我国凸显的重大环境问题。自2009年以来，我国已经发生数十起特大重金属污染事件，特别是多起铅污染事件极大地危害了事发地群众的健康。就在不久前，安徽省安庆市怀宁县还发生了儿童血铅超标事件。重金属污染防治，事关广大人民群众尤其是儿童的身体健康，事关社会的和谐稳定，已经引起政府的高度重视。
　　为此，国务院批复的《重金属污染综合防治“十二五”规划》遵循源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理的全过程综合防控理念，明确了重金属污染防治的目标，即到2015年，建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系，解决一批损害群众健康的突出问题；进一步优化重金属相关产业结构，基本遏制住突发性重金属污染事件高发态势；重点区域重点重金属污染物排放量比2007年减少15％，非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平。

　　3　　落实规划要做好哪些工作？

　　环境保护部在日前召开的《重金属污染综合防治“十二五”规划》工作会议上，周生贤部长强调，各级环保部门要把重金属污染防治作为当前和今后一个时期环境保护的大事，推动重金属污染防治工作取得成效。

　　一要加强领导，落实责任。各省(区、市)政府是《重金属污染综合防治“十二五”规划》(以下简称《规划》)实施的主体，要切实加强组织领导，将《规划》确定的目标、任务和项目纳入本地区经济社会发展规划。要按照“一区一策”原则，编制各重点区域的重金属污染防治规划和年度实施方案，落实防治措施和资金。

　　二要制定办法，严格考核。环境保护部将会同有关部门建立部门联动机制，研究制定《规划》实施情况考核办法，明确地方政府和相关部门责任，统筹推进《规划》实施。对《规划》实施达不到要求的地区，要严肃追究有关人员的责任。各地要把重金属污染防治成效纳入经济社会发展综合评价体系，并作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。

　　三要突出重点，从严惩治。要把重金属污染防治作为今年9部门环保专项行动的重点，各地要加强对重金属污染企业，特别是工艺落后、污染严重的铅酸蓄电池、铅冶炼等企业的环境安全隐患认真进行排查，发现一个，解决一个，警示一片，坚决把污染隐患消灭在萌芽状态。对未进行环评和“三同时”验收的企业一律停产整改，对位于饮用水水源地的企业一律停产关闭，对污染治理设施不正常运行、长期超标排放的企业一律停产治理，对发现重大环境安全隐患的企业一律停产整改，对整改不到位的企业坚决予以关闭，对有环境劣迹的公司上市或再融资，两年内各级环保部门一律不得出具同意其通过上市核查的文件。

　　四要源头防范，严格准入。科学调整重金属企业环境安全防护距离，禁止在重要生态功能区和因重金属污染导致环境质量不能稳定达标区域新建相关项目。组织好重点区域重金属产业发展规划、重点行业专项规划的环境影响评价，健全法规标准体系，并将其作为受理审批区域内重金属行业相关建设项目环境影响评价文件的前提。今后，凡没有完成淘汰落后产能任务的地区、重大污染导致群体性事件的地区，暂停其新增重点防控污染物排放的建设项目审批。

　　五要妥善处置，维护稳定。各级环保部门要切实加强对重金属污染事件的信息报送工作，一旦发生问题，要及时报告，妥善处置，并协助地方政府做好信息公开、群众安抚和宣传教育工作，切实维护群众环境权益，保持社会和谐稳定。

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