展望未来十年 中国追求绿色增长

　　去年年底，许多人对联合国气候变化大会没有抱有太多的期望。但是，到了坎昆，人们却有些惊讶地发现，虽然人们对气候谈判感到气馁，但中国的“十二五”却引来了许多国内外人士的热切关注。

　　当很多人对国际气候谈判进程失望的时候，中国国内的努力成为了人们的关注焦点。

　　“十二五”为何如此引人瞩目？

　　在我看来，中国将绿色增长定位为“十二五”国民经济和社会发展的重要核心内容之一，这是人类进入21世纪第二个十年最重要的举措之一。

　　中国为什么如此坚定地要走绿色发展之路呢？我认为驱动因素很多，这里列举3个重要的方面:

　　一是改革开放30多年，中国创造了经济增长的奇迹，几亿人摆脱了贫穷，但是，资源和环境的制约，造成一些领域出现了“增长的马达因供油不足而卡住了”的局面；二是从全球范围来看，能源安全、气候安全等制约因素，极大地缩小了低资源和低环境成本下经济增长的空间；

　　三是中国的经济崛起，成为世界第二大经济体。但是，国内经济将需继续增长，因此，争取时间和发展的空间成为中国的重要目标。

　　长久以来，中国与国际接轨的路途并不平坦。常常是别人定规则，中国被动合规。现在的中国则尝试坐在桌边和大家一起定规则。于是，中国有着充分的驱动力，深思自己发展道路的转型。

　　中国应怎样实现绿色增长？

　　要实现绿色增长，我认为主要涉及两个要素的调整:一是结构调整；二是强制性减排和环保指标的调整。

　　结构调整包括3个层次:一是宏观经济结构，即农业、工业和第三产业的比例；

　　二是工业产业内部的结构要调整，以七大战略新兴产业为龙头，带动清洁能源、清洁技术等技术领域的发展和转型；

　　三是出口行业结构要调整，提升出口产品在整个价值链中的位置，重视增加附加值产品、技术类产品的出口。

　　从强制性指标方面，节能、碳强度、新能源比例等一系列指标，应作为强制性指标来执行。

　　就政策激励而言，除了强制性的指标外，国家还可以从一些地方和行业开始尝试一些更创新的政策措施，尝试引进市场机制，推进明确的财税政策，带动企业和社会一起加入转型的行列。

　　当技术不断进步、资本健康流动时，国内和国际的市场基础设施成为转型成功与否的关键。可以预测，在中国不断强调扩大内需时，与节能、环保、新能源等相关的基础设施建设应是重要内容。

　　绿色增长的目标是什么？

　　“十二五”规划的绿色增长目标将建立在中国到2020年实现经济第二个翻两番的基础之上，也就是说，在保证经济水平稳定、持续增长的基础上，继续尝试和探索绿色增长的模式。

　　有研究表明，在经历了前几年经济高速发展后，中国经济增长的压力在某种程度上减轻了。但是，随之而来的是资源和环境压力。

　　因此，在21世纪的第二个十年，解决好经济增长与资源和环境间的关系变得更重要。可以预测，中国将围绕投资、出口、国内需求和消费这3驾马车出台一系列政策和法规，有效推动技术创新，带动资本流动，广泛推进清洁能源、清洁技术的应用和市场规模化，营造中国实现绿色增长所必需的生态系统。

　　正如中共中央十七届五中全会报告所指出:“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。”

　　具体而言，我认为包括以下方面:把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放；调整能源消费结构，增强非化石能源比例；提高森林覆盖率，增强蓄积量，增强固碳能力；加强适应气候变化特别是应对极端天气事件能力建设。

　　其他还包括:逐步建立碳排放交易市场；坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作等。

　　我相信，通过确立明确的政策目标，探索建立一套相对完善的体制，绿色增长将在“十一五”的基础上更上一个台阶。

　　(作者系气候组织大中华区总裁)