回归自然：金湖全面启动生态系统建设

　　回归自然，是实现和谐发展、科学发展、可持续发展的关键之路。中共金湖县委在去年最后一次工作会议上明确：把“生态环保”作为“十二·五”经济社会工作的主基调，从今年开始全面启动生态系统建设，提升环境对人类健康文明生活的承载能力。　　

　　金湖县，是淮安市人口最少、面积最小的县，也是江苏省最年轻、最袖珍的县之一，其人口增长率在中国东部发达地区最低，城市化率超过43.1%，居全国前列。坐拥三湖：白马湖、高邮湖、宝应湖，全国唯一，被誉为“漂浮在水上的县”。辽阔的水域催生金湖担当水系生态保护重任，水域、河道保护要求稳定土壤、耕地，土壤、耕地保护要求绿化率不断提升。这样，金湖建县之后，在脆弱的水患地域发展农业、控制人口增长实现了解决温饱；改革开放之后，追逐富裕的脚印踏向耕地、森林、湖泊，环境的承载力压力凸显；五年前，金湖开始多角度、多层面调整发展思路：绝不引进有污染物排放的企业！退耕还林、退养还湖！　　

　　近五年，金湖县逐步确立了“环境就是财富、生态就是民生”的理念，积累了生态系统建设的基础：　　

　　——环境恢复自然属性：建成农田林网54万亩，实现林网化率99%，成片林12万亩，森林覆盖率23.8%，高出全省8个百分点、全国15个百分点；耕地75万亩、人均2.8亩，全省最高；滩涂40万亩、人均1.2亩。大气质量保持优于国家二级标准，水体质量达标率为100%。金湖荷花荡、白马湖生态渔村、金湖水上森林公园、柳树湾湿地公园等生态景区，自然生态，风景优美。金湖属亚热带气候，四季分明，气候温暖，降水充沛，日照充足。良好的自然环境造就了金湖“天蓝、地绿、气清、水净、景美”的生态景象。　　

　　——环保力度不断提升：全县生态环保投入累计2亿多元，建成大气自动监测站和污染源在线监测平台；县生活垃圾无害化填埋场和9个压缩式垃圾中转站；污水处理厂建成运营、二期工程顺利推进，铺设污水管网63.3公里，日处理废水能力4万吨。节能减排扎实推进。“十一·五”期间，关停排污不达标企业5家、整改150家，建设项目环评执行率达100%，否决或劝阻不符合生态环保要求的项目50多个，全县工业企业污染物排放稳定达标率为98%；全县单位生产总值能耗年均下降4.5%，COD、SO2排放量提前一年半达到省环保厅下达的控制目标，COD削减率达30%。环境治理成效明显。实施农村“三清工程”、“一池三改”工程和“生态家园富民”工程，疏浚县镇河道215条，完成117个村整村河塘整治，建成农村沼气池6000座，改造无害化户厕2万座。全面实施秸秆禁烧，综合利用率达90%，还田率达60.5%。　　

　　——组织领导引导到位：2007年，金湖县委、县政府提出了创建生态县的构想，并成立组织指挥机构，编制了《金湖县生态县建设规划》，以及《金湖县湿地重要生态功能保护区规划》等多项配套性规划，着力实施生态能源建设、生态旅游建设等“十大生态示范工程”，“国家生态县”创建工作取得初步成效。目前，该县已成为国家园林城市、国家级生态示范区、国家平原绿化先进县、国家生态农业示范区，江苏省生态农业示范县、江苏省卫生城市；黎城镇创建国家级生态镇已经通过省级验收，创成省级生态镇1个，省级生态村1个，市级生态镇10个，市级生态村8个。对照“国家生态县”5项基本条件和22项考核指标，该县有3项基本条件和14项指标达到要求。　　

　　在“十二·五”期间，该县明确工作思路：通过创建“国家生态县”，紧紧抓住“发展新型业态、加强环境保护、优化城乡环境、强化法治保障”多措并举，协调推进生态系统建设。　　

　　——发展新型业态。坚持走新型工业化道路，调整优化产业结构，发展新型业态，增强科技创新能力，实现经济发展与生态优化的良性互动。一是调高调优产业结构。该县经济开发区创建省级生态工业园区，带动全县工业产业整体转型升级。二是加快发展现代服务业和生态农业。三是强化科技人才的支撑作用。重点骨干企业研发投入不低于销售收入5%，一般企业不低于2%，推进院士工作站、博士后工作站、企业工程技术研究中心建设。提高产学研水平，力争1/3的规模企业与高校和科研院所建立合作关系，共同开发项目。加快实施人才培养引进“十百千”计划，三年内，培养引进领军型人才10名、研究生学历以上人才100名、本科人才1000名。　　

　　——加强环境保护，拓展环保工作的广度和深度。在继续开展“三专项”整治的基础上，加快推进“三重点”工程建设，实现全面开展环保规范化建设要求。80%的镇将建设独立的污水处理厂，逐步开展农村分散式生活污水处理；垃圾无害化处理场将强化管理，放大效益，确保无害化处理质量。　　

　　——优化城乡环境，实现城乡环境同步优化。金湖定位于“水乡园林特色城市”，坚持“经典规划、精致建设、组团相间、生态相连”的城建要求，持续改善城市景观水体水质，发挥河湖相连、沟渠纵横的生态水系优势，逐步建立环城绿带、绿色走廊、大型绿地、郊区森林相配套的城镇绿化体系，彰显金湖“水绿相映、城在园中、水在城中、人在景中”的城市特色，打造清秀亮丽的生态名城。实施农村“三创建”工程，在全县广泛开展生态示范区、生态乡镇、生态村创建活动，除率先创成国家生态镇的黎城镇外，到2011年底，戴楼、闵桥、前锋、吕良、陈桥等5个镇要创成国家生态镇，金南、塔集、涂沟、银集、金北等5个镇要创成省级生态镇，建成一批生态村；到2012年，全县所有镇都要创成国家级生态镇，再建一批生态村。实施农村“三清”工程，疏浚县乡河道和村庄河塘，清洁水源，疏浚县乡河道115条，整治河塘45个村，复垦土地面积5000亩。控制农业面源污染，清洁田园，实行病虫草害综合防治，着力降低高毒高残留农药使用比例，不断提高家秸肥利用率。整治环境卫生，清洁家园，推进“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处置模式，每个村都要建成垃圾收集点，充分发挥好每个镇压缩式垃圾中转站的作用；结合农村改厕、改厨，大力推进生态家园富民工程，改建农村无害化户厕4.8万座、户用沼气池3600座。实施农村“三推进”工程，推进优质农产品基地建设，提高农产品的生产环境质量和经济效益，确保人民吃上放心的食物，建成绿色食品基地60万亩、有机食品基地8000亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品认证标志达50个。推进植树造林活动，新发展成片造林面积0.3万亩，改造和完善农田林网6万亩，森林覆盖率达23.8%。推进秸秆禁烧和综合利用工作，全面禁烧秸秆，推广秸秆还田、秸秆气化和生物质发电。　　

　　——强化法治保障。该县坚持“三个绝不”，即绝不以牺牲环境为代价换取一时的经济发展，绝不为了所谓的政绩而给老百姓带来长远的灾难和祸害，绝不以损害子孙后代的利益为成本把污染项目引到金湖来。并严格执行“四个从严”，即：审批从严，对建设项目坚持“四个不批”，不符合国家产业政策的项目坚决不批，不符合城市发展总体规划的项目坚决不批，不符合环境功能区划的项目坚决不批，不能满足污染物总量控制要求的项目坚决不批；监管从严，按照“消化增量、削减存量、控制总量”的原则，认真落实总量减排计划，严格实施总量减排的核查、通报、抽查和“曝光”制度，切实把总量减排任务落实到每个具体项目上，贯穿于结构调整、污染处理、项目审批等工作全过程；标准从严，切实提高污染物排放标准，严格执行新、扩、改建项目相应污水排放标准的最高标准；执法从严，根据危害范围、影响程度、整改效果等实际情况，对发现的环保违法行为，分别进行公开曝光、限期整改、关停并转等处理，做到发现一起、处理一起，并严肃追究相关责任人和负责人的责任，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。实施“环保阳光信访工程”，通过县长热线、软环境信访投拆电话、县信访局举报电话、环保“12369”监督平台和新闻媒体投诉热线，全方位引导群众广泛参与和监督。将环境信访列入各镇、各相关部门责任目标，增强全县上下办理环境信访的责任感和使命感。把生态环境作为改善民生、造福民众的重大实事，集中精力解决好人民群众反映强烈的热点难点问题，不断提升群众对生态环境的满意度。　　

　　金湖县委书记陶光辉说：“环境就是财富，生态就是民生。”他介绍，在“十二·五”，金湖计划用3年时间建设“国家生态县”，达到“六个明显”：全社会生态环保投入占GDP比重明显提高；环境基础设施支撑能力明显增强；单位GDP能耗、主要污染物排放强度明显下降；水污染防治、大气污染治理、城乡环境综合整治取得明显成效；森林覆盖率、城市绿化覆盖率明显上升；全县生态环境质量明显改善。（供稿：金湖县宣传部）