坚持绿色发展 建设宜居城市

　　◆刘应安

　　党的十八大把生态文明建设上升到“五位一体”的国家战略，党的十八届五中全会又将生态环境问题上升到国家治理能力的高度，把绿色发展作为五大发展理念之一，提出了实现绿色发展的一系列新举措。对于城市建设而言，要紧紧抓住绿色发展的有利时机，精准筹划和准确把握城市绿色发展的整体布局和发展方向，自觉践行绿色发展战略，大力推进宜居城市建设，推动城市转型升级，开创生态文明建设新局面。

　　城镇化是现代化的必由之路。我国正处于城镇化快速发展阶段，2014年，我国城镇化率已达到54.77%，城市数量近650个，建制镇近两万个。城镇化在拉动经济增长、促进社会进步的同时，也产生了巨大的能源和环境压力。将生态文明理念和绿色发展原则全面融入城镇化全过程，势在必行。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，构建科学合理的城市化格局，根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。2015年12月14日，习近平总书记主持召开中央政治局会议研究部署城市工作，强调要更加重视做好城市工作，认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，增强城市宜居性。为此，我们必须认真学习贯彻中央关于绿色发展的重大决策部署，以绿色发展理念引领宜居城市建设，坚持走既要金山银山、更要绿水青山的城市生态文明之路，努力开创社会主义生态文明新时代。

　　城市是推动经济社会发展的重要载体，生态文明是城市发展的必然要求，建设宜居城市是全面建成小康社会的应有之义。当前，要围绕实现全面建成小康社会目标，进一步转变发展理念和发展方式，加快推进生态优良、环境宜人、服务完善的宜居城市建设。

　　第一，坚持生态宜居的发展方向，科学制定城市发展规划。

　　科学合理的发展规划是推进城市绿色发展的前提条件。坚持以生态文明为指导，做好城市“十三五”总体规划、片区控制性详细规划，以及生态环境、综合交通、市政设施、公共服务、城市旅游等专项规划，努力形成一整套科学完备的城市规划体系，更好地指导城市开发建设。要着眼于城市未来发展的战略地位，科学划分城市功能片区，确定城市各片区的功能定位和发展方向，同时把绿色发展理念贯穿到城市规划的各个方面，着力保护好城市历史文化，让城市的空间布局既体现历史风貌，又凝聚现代气息，凸显出城市特有的地域文化和民族文化特色。

　　第二，坚持绿色优先的发展思路，不断提升城市生态水平。

　　良好的生态环境是推进城市绿色发展的重要决定因素。要坚持环境保护和生态建设两篇文章一起做，一方面加强环境保护，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真贯彻新环保法及一系列环境法律法规，严格环境准入，严把项目审批，实现从末端治理到源头治理、从事后处理到过程控制；加大环境执法力度，严密监管污染企业废水、废气、废渣排放对大气、水体、地下水和土质的影响，按照“谁破坏，谁恢复；谁排污，谁付费；谁污染，谁治理”的原则，严格落实处罚整治措施，有效避免和减少污染物排放，促进生态环境保护的长效性和持续性。另一方面，加强生态建设，着力提高城市绿容率、绿视率，构建城市绿色生态空间。加快林业生态建设步伐，充分利用自然山体、河道水系，促进林业生态建设与自然景观相融合。完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用。努力把城市建设成为青山常在、碧水长流、鲜花常开、空气常新的山水森林城市，让良好生态成为经济社会发展的“绿色动力”。

　　第三，坚持产业升级的发展路径，着力发展城市绿色经济。

　　转变发展方式是推进城市绿色发展的关键问题。要完善以企业为主体的技术创新体系，强化企业创新主体地位，提升企业技术研发创新水平，大力培育创新型企业，推进产学研军协同创新。推进创新链和产业链融合发展，聚焦先进装备制造、新材料、新能源及新能源汽车、电子制造及信息服务、资源循环利用及节能环保等领域，组织实施一批重大科技专项。构建创新生态系统。实施人才引进计划，完善人才培养机制，建立科学用人机制，加快形成充满活力和竞争力的人才发展制度优势。加快构建众创空间。依托高新技术产业开发区、产业聚集区、高校、科技企业孵化器、大学科技园、小企业创业基地等各类创新创业载体，加快建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，支持虚拟众创空间发展，充分运用互联网和开源技术，打造“互联网+”创新平台，建设“互联网+”创业社区，形成线上线下相结合的大众创业万众创新载体，为创业创新者提供跨行业、跨学科、跨地域的线上交流和资源链接服务。

　　第四，坚持适度超前的发展原则，完善城市基础设施网络。

　　配套完善的现代基础设施网络是推进城市绿色发展的根本支撑。按照优化结构、完善功能、适度超前、统筹规划的原则，大力加强交通、能源、水利、信息化基础设施建设。建设现代综合交通运输系统，贯彻交通引领城市发展、服务产业发展的理念，以突出区位交通优势为中心，以实现市内通畅、市外通达为原则，以提升能力、强化枢纽、完善设施、公交优先为主要内容，加快航空、铁路、公路、水路、运输枢纽场站等交通基础设施建设，统筹各种运输方式发展，构建区内畅通、区外通达的综合交通运输体系。建设现代能源支撑系统，适应全球气候变化新要求和能源利用方式新变化，实施“内节外引”的能源战略，坚持节能优先、扩大引入和加快发展清洁能源并重，着力优化能源生产和消费结构，不断提高能源开发利用效率。建设和谐水利支持系统，围绕重点水利工程，增强水资源水环境的承载和保障能力，加快构建复合型、多功能的现代水利网络。建设高效信息网络系统，以“宽带中国”建设为引领，以智慧城市建设为契机，全面加强网络基础设施及下一代信息基础设施建设，扩大宽带普及范围，推进信息网络技术广泛应用，促进信息化发展水平提升。

　　第五，坚持对外开放的发展政策，打造国际化品质城市。

　　适应国际经济格局发展新趋势，加快实施全方位对外开放，深度融入“一带一路”，以更加开放的姿态推进与全球经济体系的深度融合，培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，打造开放型经济新高地。转变对外经济发展方式，在巩固传统国际市场优势的基础上，积极拓展新兴发展市场，转变对外经济发展方式，调整进出口商品结构，发挥外资促进技术和产业升级的积极作用，提高出口竞争力。加快企业“走出去”步伐，充分利用国际国内两种资源、两个市场，坚持“引进来”和“走出去”相结合，加大对外直接投资力度，支持有条件的企业开展跨国经营，扩大对外经济技术合作。强化区域合作，积极融入“一带一路”，促进基础设施互联互通，深化能源资源、经贸产业和人文交流合作。通过扩大对外开放，为实现城市转型升级创造有利的条件，使越来越多的城市成为环境优美、人文和谐、生态宜居的国际化、高品质之城。

　　第六，坚持共建共享的发展目标，提高城市公众参与度和获得感。

　　加强宣传教育，强调政府引导、企业社会责任和公众参与。如果没有人的行为文明，再好的环境也会遭到破坏。生态文明理念要体现在每个人的日常生活中，提高公众参与绿色社区建设、参与公益性活动的能力。引导城市居民从自身做起，尽可能购买绿色建筑，使用节能电器；改变“出门就开车”的习惯，尽可能绿色出行；从小事做起，如垃圾分类、爱护公共卫生，重拾“菜篮子”，循环使用包装物，形成节约资源、保护环境的消费模式。

　　作者系河南省洛阳市政协主席