加强规划环评 促进灾后科学重建
编者按
6月11日,环境保护部邀请国家环境咨询委、环境保护部科技委部分委员就《汶川特大地震灾后环境安全评估与应对措施》的初步实施方案进行咨询论证。与会人士一致认为,这个实施方案做得非常及时,定位准确,操作性强,同时也提出了一些建设性意见。本报特摘录与会专家发言,以飨读者。
重建高起点落实环境优先理念
依法推进灾后重建
清华大学教授 井文涌
灾区重建,一定会有各种专项规划。昨天公布的《国务院地震灾后重建条例》中提到两点,一是重建规划要依法推进,二是强调要尊重科学、尊重自然,充分考虑资源环境的承载力。所以在规划重建阶段,应强调规划环评。通过评估,不仅要提出适合灾区特点的规划环评办法,还要为地震遗址、遗迹的确定提供评估建议。《国务院地震灾后重建条例》第37条中明确提出,要根据地震灾害调查评估结果,制定灾区清理保护方案,明确地震遗址、遗迹和文物保护方案。这次汶川大地震已经改变了汶川的自然环境,通过以上评估开展,可以为灾后重建工作提供一些更有利于保护环境的建议。
此外,在《国务院地震灾后重建条例》中还提到了一条原则,就是与对口支援单位相结合。如北京市对口支援什邡,负责这个地区重建的一些善后工作,所以我们的相关调研、实施方案和建议都应该注意与对口单位的协调、配合,充分听取他们的意见。这样也可以缩短我们的时间,起到事半功倍的作用。
重建一定要有高水平
国土资源部资源咨询研究中心主任 张彦英
首先在重建过程中,要回避自然风险。地震区主要位于龙门山断裂带,实际上有3条断裂带。已发生的汶川大地震,主要在映秀到北川的断裂带,灾情最重的是映秀镇。所以,在重建过程中,一定要回避自然风险,人类在自然面前是很渺小的。
其次要对地震遗迹进行评估。要建北川地震遗迹博物馆,对我们的纪念和警示作用会很大,但地震遗迹如何保留、保留多少,需要评估。
地震灾后有救灾、过渡和重建3个阶段。过渡阶段的标准是能够活下去,但在重建阶段就应该考虑很多的问题,包括规划问题、部门协调问题、产业布局、城乡二元结构的调整及其他各种各样的问题。在这种时候,一个好的办法就是统筹规划,立足于高的起点。过渡期可以长一点,但为了子孙后代永久的幸福安康,重建工作一定要高水平。
做好灾后环境跟踪监测
中国林业科学研究院副院长 蔡登谷
对于“灾后环境安全评估与对策措施”项目,我有这么几个建议。一要重视城镇乡村选址及重建规划;二要加大力度恢复地表植被,这在一定程度上能有效避免次生地质灾害;三要加强生态修复与生物多样性保护和评估;四要把灾害性生态移民的安置纳入项目的工作目标。这次地震可能产生很多的灾害性移民,我们应当综合考虑他们的安置问题,不应单单局限于帮他们把房子重新盖起来,而应在选址、布局上给予科学的引导,适当地考虑环境问题。
另外,我认为灾后的环境跟踪监测应做好长远打算。根据中国地震台网的预报,凡是特大地震,它的波动时间会延续一段时间,所以我建议地震跟踪监测的时间尽量长一点,主要是一些动态性监测,从地震的频繁活动期到稳定期这个阶段,要一直跟踪下去。
建立灾后重建环保机制
环境保护部环境规划院副院长 王金南
现在我们来做这个灾后环境安全评估,应该说难度很大,因为到现在还没有建立很好的科学评估体系。我认为环境保护部应该呼吁,在国家层面建立灾后环保机制,在国家有关灾后重建的总体规划和专项规划中都应贯穿环保的概念,并与地方的规划进行很好的衔接。如果这种环保机制没有建立,那么环境安全评估,推动起来可能更加困难。
另外,如果要进行异地重建,就涉及对资源环境承载力的评估,这一点非常重要。这个评估体系,应该选哪些指标?重建新址的环境容量如何计算?城镇重建按多少人口建设合适?这些对于我们来说都是很难界定的。因此,这项工作是必须的,同时也极具挑战性。
重视农村地区的灾后重建
中国人民大学农业与农村发展学院院长 温铁军
目前灾后重建的重点在城镇以上,农村地区考虑得较少。实际上,在城乡二元体制结构下我们最不应该忽视的就是农村地区。这次地震灾害涉及到40多个县市区单位的4670多个村级单位、几万个自然村组的居民点,这些地区的灾后重建工作相当艰巨,在实施方案中,希望适当关注一下占人口和行政单位绝对比重的农村地区。
这些地质灾害频繁发生的山区,农业总量还不到全国农业总量的0.1%。所以,在灾后重建过程中,这里的农业产业布局不应再按一般的政策来考虑,而应该考虑在地震带村点越小越好,农业单位越小越好,让农业产业布局对环境不形成负面的影响。在地质灾害发生时,越是小的农
户,它的影响也越小,特别是对于生态环境的影响也越小。而在平时,越是小农户,也越能形成农户自身的循环经济,能起到生态保护的作用。
Tags: 规划环评,灾后,科学重建,环境安全
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