资源枯竭型城市“和谐转型”要树立“三观”

    新华网北京３月８日电（记者张先国 孙彬）近年来，资源枯竭型城市和地区因群体性事件时有发生而备受关注。正在北京出席全国两会的代表委员建议，资源枯竭型城市要实现“和谐转型”必须坚持走科学发展之路，树立积极的“稳定观”、长远的“增长观”和全面的“服务观”。

    积极 的“稳定观”：以经济转型促社会转型

    全国政协委员、华中科技大学教授郑楚光说，资源型城市转型是国家工业化过程中面临的共性问题，也是一个世界性难题。我国共有资源型城市１１８座，涉及总人口１．５４亿。不少城市主要矿产资源濒临枯竭，主导产业急剧衰退，面临着矿竭城衰、优势丧失、再就业和社会保障、生态环境保护、地方财政压力大、群众上访多等一系列问题。

    两会前夕，湖北省黄石市刚被国务院确定为资源枯竭城市第二批转型试点城市之一。全国人大代表、黄石市委书记王建鸣说，资源枯竭型城市环境治理压力大，社会治安任务重，因此，资源枯竭型城市应树立积极的“稳定观”，通过改革创新，以经济转型带动社会转型、文化转型。

    ３月７日，吉林省辽源市在北京签订了总额为１８８亿元的引资项目。辽源市是国务院去年确定的首批资源枯竭城市转型试点城市之一。全国人大代表、辽源市长王兆华说：“作为资源枯竭型城市，生产要素极为短缺，必须把招商引资作为重中之重，抓住国家扩大内需和沿海产业升级带来的重大机遇，使各种要素能向我们这儿集聚。”

    政府工作报告提出，要把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，这为全国资源型城市和老工业基地发展指明了方向。全国人大代表、江苏省徐州市市长曹新平说，振兴徐州老工业基地，绝不是单纯依赖资源能源的低水平重复建设，走传统发展路子，而是要“依托资源起步，甩开资源发展”，在促进量的扩张的同时，转变发展方式，更加重视质的提升。

    长远的“增长观”：以节能减排促产业升级

    王建鸣代表说，资源枯竭型城市普遍面临着“增长恐慌”，因担心增长速度放慢影响到社会评价，政府有“恋税情结”，企业有“恋矿情结”，这种“守旧势力”客观上构成了新型产业成长发育的严重障碍。资源型城市经济转型的突破口在于节能减排，抓节能减排，短期看影响了税收，长远看则延长了经济增长的周期，节能减排抓好了，资源型城市的很多“坏毛病”都可治愈。

    王建鸣代表建议，资源型城市节能减排要抓好机制创新，包括绿色电价机制、城市水业改革、资源开发补偿机制。绿色电价机制，就是对高能耗企业提高电价，对节能型企业降低电价，传递节能信号；城市水业改革机制，目标是要建立节水型城市；资源开发补偿机制，是通过采取建立资源开发补偿资金等，支持矿产资源勘探与合理开发、保护和恢复被破坏的地质环境和生态环境。

    ２００８年，徐州市８项主要经济指标的增长首次全部超过江苏省平均速度，使徐州成为２００８年全省１３个地市中“跑得最快”的城市。曹新平代表深有体会地说，主动应对国际金融危机，必须立足见事早、行动快、跑得好，既要在招商引资和项目建设上不犹豫，也要在节能减排上不松劲，齐心协力保企业、保市场、保增长、保稳定。

    全面的“服务观”：以观念转变促环境改变

    全国政协委员、山西常平集团董事长陈忠孝说，如果政府服务只是对企业家搞重点扶持，不把重心放到更广大群众的切身利益上，不仅投资环境得不到真正改善，而且会加大“两极分化”，埋下社会不稳定的隐患。因此政府必须把做好社会保障和再就业工作作为推进城市转型的难点和关键来抓，为经济转型营造稳定和谐的社会环境。

    在危机中寻找契机，在契机中化解危机。曹新平代表说，徐州将加大“保企业、保市场、保增长”的工作力度，倾心尽力为企业发展排忧解难，同时更加高度关注民生，着力解决影响群众生产生活的突出问题。

    王兆华代表呼吁，国家有关部门应加大对资源枯竭型城市的就业扶持力度，可通过减免行政事业性收费、发放小额贷款和购买公益性岗位等方式，帮助下岗职工实现再就业。同时，出台专门的扶持基金，帮助资源枯竭型城市提高职工养老保险和医疗保险的水平。