节约的何止是一吨水? 节水需法律法规的“硬约束”

　　众所周知，节约一吨水不仅仅是节约一吨水资源，同时也减少了一吨污水的处理费用，因此节水的经济、生态与社会效益十分明显。如何使群众的节水意识转化为自觉行为，笔者认为在加强节水宣传的同时，要在法律法规中进行“硬约束”，即对于一些重点区域、部门及用水户制定并采取强制性的节水措施。

　　首先，政府要建立和完善节水机构。由于节水涉及到水利(水务)和供水等部门，因此很容易造成节水职能分散，尤其在一些没有实行水务一体化管理的地区，人们对节水职能承担部门很难有准确定位。有的地区节水办设在建设部门供水口，有的设在水利部门，即使如此，节水办往往也是“几套班子，一块牌子”，很难真正发挥其监督、检查和管理的职能。

　　其次，要将节水纳入政府重要议事日程。有关部门要加强与政府的沟通、联系与协调，争取政府和相关领导对节水工作的支持。在水资源日益短缺的今天，要真正认识到节约用水与资源环境保护、节能减排和经济建设的辩证关系，将节水作为水资源节约和保护的重点摆上重要议事日程，并列入各级领导考核目标。

　　再次，要出台符合各地实际的强制性节水措施，并全面推进阶梯式水价。水利、环保等部门在企业取水许可审批、环评过程中，对企业节水措施和环境治理不到位的，坚决不予受理。相关部门应加大对企业生产用水的监督力度，严格控制地下水开采，城乡生产、生活用水要实行计划和定额管理。在城市开发建设中，建筑设计与施工必须首先经过节水项目评审。

　　各地要因地制宜、有序地开展阶梯式水价试点工作。对高耗水企业和机关企事业单位，年初与他们签订“用水责任状”，对超过部分除按照规定逐步提高水价标准外，还要实行责任追究制。实行阶梯式水价后，增收部分用于地方水利建设、节水技能改造等，并接受群众监督。

　　要深挖工矿企业等用水大户的节水潜能，形成一地一策、一厂一策的水价机制，加大对用水大户的节水技术改造力度，对企业使用循环水部分要减免其水资源费或污水处理费，以调动企业节水积极性。

　　此外，地方政府要将农村渠道衬砌作为农村水利建设的重点来抓，将其纳入新农村建设范围，加强农业灌溉指导，制定农业节水措施。

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