“十二五”规划渐行渐近

　　推动发展方式的实质性转变或成“十二五”规划主线

　　“今年将会在去年的基础上提出解决方案，研究阻止消费持续下降的措施，促进消费的扩张，提高消费占GDP的比重。”国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌在近日召开的“2010年经济形势与电力发展分析预测会”上透露到。

　　受国务院委托，国务院发展研究中心于2009年花了一年的时间进行“十二五”规划预研究，以破解导致中国消费增长的持续下降之谜。从国强转向民富，正在制定的“十二五”规划中，提高私人消费占GDP的比重成为重点命题。

　　“十一五”规划收官尚余半年，但4年前规划中提出的诸多目标能否顺利实现，已颇为明朗。经济增长等指标虽然表现不错，但从“九五”期间就被提上议事日程的经济结构调整，仍然进展有限。

　　根据“十一五”规划目标的经济增长率是7.5%，但目前大体看来是10%。实际上，最近几个5年规划的经济增速都被实际增速远远超过。比如，我国“九五”计划确定了GDP增长速度8%，最后实际增长为8.6%；“十五”规划确定的GDP增速为7%，但实际执行是9.5%。

　　“GDP的实际增速总是高于规划目标，究其原因在于国家和地方规划不一致，国家确定的速度实际变成地方确定地区增长速度的一个底线。”中国社会科学院经济研究所调研员韩孟在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，但超速的GDP是用粗放的增长方式换取的，不利于经济增长方式的转变。

　　从“十一五”规划中判断经济结构调整的几项预期性指标来看，服务业增加值占GDP比重的预期目标是43.3%，但2009年末实际只达到42.6%；用于反映技术创新能力的研究与试验发展经费占GDP比重的1.62%，虽为近年来的高点，但仍低于“十一五”规划中2%的目标。城镇化率虽在“十一五”期间达标的可能性较大，但由于户籍、子女教育等体制障碍，进城务工人员仍难以成为市民。

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦在接受《中国产经新闻》记者采访时也坦承：“转变发展方式已讲了很多年了，但依然没有取得全面、实质性进展。”其中一个重要原因是与发展阶段有关。在过去相当长一个时期内，现有发展方式还有一定的适应性，可以维持，有一定潜力。但进入“十二五”时期，情况将发生重大变化。

　　“一方面，过去可以维持的一些因素已不具有可持续性。过去主要以要素低成本作为经济增长的基础正在变化；另一方面，中国对外需的依赖程度相对较高，内需不足。在国际金融危机之后，中国出口市场将面临结构性改变。”刘世锦表示，另外，为提高经济增长所付出的资源和环境代价过大，随着资源环境压力的加大，特别是应对全球气候变化，对绿色发展提出了新的要求。这都是我们讲发展方式转变的重要背景。

　　刘世锦接着表示：“‘十二五’期间，中国经济增长7%-8%的潜力还是有的。因为，中国经济保持平稳较快发展的基本条件和长期向好的基本趋势不会发生根本改变，应当把推动发展方式的实质性转变作为‘十二五’规划的主线。”

　　北京大学经济学院教授刘伟在国家发改委和亚洲开发银行研究课题《“十一五”后期中国宏观经济走势的研究》的概要中提出，虽然在“十二五”期间中国也可能取得比7.5%更高的经济增长率，但是从国民经济和社会全面协调发展的要求看，“十二五”期间的经济增长率仍然定在7.5%较为合适，在实际执行时，即在确定每年的经济增长目标时，可以略有条，在8%左右为宜。

　　“不考虑资源环境约束的实际增长率，可能仍在8%，甚至更高。未来中国需要考虑资源环境的约束，速度可能会低一些。”韩孟也表示了类似观点，“转变经济发展方式，首先要从发展速度入手，从突出经济的高速增长向注重增长质量、效益的适度经济增长转变。”