解读"十二五"规划纲要新增约束性指标"森林蓄积量"

    新华网北京３月５日电（记者刘羊旸、王希）“森林蓄积量”，在“十二五”规划纲要草案中，这一新增加的约束性指标引起人们广泛注意。

    参加全国两会的代表委员认为，在“十一五”规划纲要约束性指标“森林覆盖率”的基础上，新增“森林蓄积量”，这对于我国应对全球气候变化、保障木材安全具有深远意义。

    更加注重森林的质量和生态效益

    “从此前单一的‘覆盖率’指标更加注重数量，到现在增加‘蓄积量’，实际上是更加注重森林的质量和生态效益。”全国人大代表、吉林省发展和改革委员会副主任杨亚杰说。

    森林蓄积量，是反映一个国家或地区森林资源总规模和水平、森林碳储量的基本指标，也是反映森林资源的丰富程度、衡量森林生态状况优劣的重要依据。

    “新增这一指标，是我国应对气候变化、拓展发展空间的战略选择。”全国政协委员、国家林业局副局长印红说，应对气候变化最根本的是要减少大气中二氧化碳等温室气体含量。而森林具有固碳功能，通过森林固碳可以实现间接减排。这种间接减排措施投资少、代价低、综合效益大。

    中国科学院院士唐守正表示，森林蓄积量的增加意味着固碳能力在增加，对全球气候变化的贡献是非常大的。另一方面蓄积量增加，森林其他生态效益也会增加，包括水土保持、防风固沙、水源涵养功能，以及旅游景观价值也得到提高。

    “新增这一指标，也是有效解决我国木材供需矛盾的现实要求。”印红委员表示，我国经济发展对木材需求的刚性增长，以及进口木材受到国际上诸多限制的因素，我国木材等林产品供给能力严重不足。这就需要在增加森林面积的同时，增加森林蓄积量，提高森林质量。

    完成约束性指标要破“两难”

    “十一五”期末，我国森林覆盖率为２０．３６％，森林蓄积量为１３７亿立方米。“十二五”规划纲要草案提出，森林覆盖率提高到２１．６６％，森林蓄积量增加６亿立方米，达到１４３亿立方米。

    “要进一步增加森林覆盖率、提高森林蓄积量，当前还面临一些困难。”印红委员说，一方面是森林资源质量、造林种苗质量亟待改进提高。我国现有林中，中幼龄林比例依然较大。乔木林每公顷蓄积量只有世界平均水平的７８％。珍贵阔叶树种的优质壮苗、大规格苗木供不应求，难以满足造林需要。一些地区追求近期经济效益，过多地使用杉木、马尾松等速生树种造林，林分单一。

    印红委员说，另一方面，林地保护管理压力和营造林难度越来越大。有林地转为非林地的面积依然很大，征占用林地有所增加，局部地区乱垦滥占林地问题严重。我国现有宜林地质量好的仅占１３％，质量差的占５２％；全国宜林地６０％分布在内蒙古及三北、南方石漠化及干热河谷等地区，立地条件差，造林成本高，成果巩固难。

    把加强森林经营放在重要位置

    如何全面提升森林质量？更好地发挥森林效益？对此，中国林科院研究员、首席科学家盛炜彤表示，要把加强森林经营放在重要位置，从追求数量到追求质量上去。

    “拿农业做例子来比喻，森林覆盖率表示把庄稼种上了，森林经营就是农业里的除草施肥等田间管理。这两方面都要做好，才有好收成。”唐守正举例说。

    盛炜彤说，过去常常有这样的现象，造完林了，就不再管了，对森林的抚育完全没有，使得森林质量很差，蓄积量就低。

    一些代表委员和专家还建议，要加大森林经营投入，注重培养森林经营方面的人才。同时，要继续实行森林的保护政策，尤其是天然林保护政策，以及加强林区的基础设施建设。

    此外，还要加强森林生物资源开发，对森林资源的利用要加强，像花卉、蘑菇、药材等都是森林里的生物资源。“开发出来了就可以把林场的经济发展起来，富裕起来，才能把森林经营好。”盛炜彤说。